Таковы итоги работы организации, созданной для развития «социально ориентированной системы долгосрочного ипотечного кредитования, основанной на рыночных принципах приобретения и строительства жилья на территории региона».
Итоги проверки работы Фонда озвучила председатель Контрольно-счетной палаты Тверской области Татьяна Ипатова на заседании комитета Законодательного Собрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам под председательством Александра Тягунова.
Фонд является некоммерческой организацией, учрежденной Правительством Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, администрацией Зубцовского района в лице комитета по управлению имуществом Зубцовского района и муниципальным казенным специализированным учреждением «Тверьэффектинвест».
27 мая 2010 года между Администрацией Тверской области и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) было заключено соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса, в соответствии с которым Фонд является региональным оператором АИЖК и выполняет функции поставщика закладных и агента по сопровождению закладных (именных ценных бумаг, удостоверяющих права их законных владельцев на получение исполнения по кредитному договору или договору займа, обеспеченному залогом предмета ипотеки).
С 2009 по 2012 год Фонд получил из областного бюджета субсидий в виде имущественных взносов 85,5 млн. рублей. Эти деньги были использованы в качестве оборотных средств на осуществление долгосрочных финансовых вложений и на текущую деятельность, в том числе на выкуп закладных у банков. При этом, как следует из материалов контрольного мероприятия, в 2010-2011 годах выдано всего пять ипотечных кредитов, причем три из них – генеральному директору и двум сотрудникам Фонда.
Раздельный учет расходов, произведенных за счет собственных средств и за счет средств субсидий, в Фонде отсутствовал. В связи с этим проверить целевое использование предоставленных субсидий по каждой статье расходов не представилось возможным. При этом выявлены факты завышения расходов за счет средств субсидий на общую сумму 1,2 млн. рублей.
В целом, установили ревизоры, деятельность Фонда характеризуется отрицательными результатами. По итогам работы за 2009 год получен убыток в размере 1,2 млн. руб., за 2010 год убыток составил 398 тыс. руб., за 2011-й – 969 тыс. рублей. При этом анализ расходов показал, что в 2010 году, с приходом нового генерального директора, расходы на оплату труда увеличились в 2,8 раза.
Фонд и его должностные лица участвовали в создании целого ряда хозяйственных обществ, с которыми Фонд взаимодействовал. Деятельность этих юридических лиц напрямую влияла на результат финансово-хозяйственной деятельности Фонда.
К примеру, имея все необходимые ресурсы для осуществления самостоятельной деятельности, Фонд 80% выручки перечислял некоему ООО «ИпЦ», которое, по сути, осуществляло полномочия самого Фонда. Что интересно, работали там сотрудники Фонда и получали там еще одну зарплату за те же обязанности.
В ходе проверки Фонд не смог предоставить протоколы заседаний Президиума Совета Фонда (к его компетенции относятся согласование сметы расходов, утверждение отчета генерального директора об исполнении сметы, принятие решения об участии в других организациях), протоколы Попечительского Совета (осуществляет надзор за деятельностью Фонда). Не было должного контроля за деятельностью Фонда со стороны комитета по управлению имуществом Тверской области (сейчас – Министерство имущественных и земельных отношений).
По словам Татьяны Ипатовой, проверка показала неполноту механизмов реализации долгосрочной целевой программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009-2013 годы». В соответствии с программой Фонд должен был доводить до сведения граждан решения о правомерности предоставления социальных выплат, подготавливать договоры для подписания получателями социальных выплат, составлять отчеты-заявки с указанием категории получателей социальных выплат, сумм выплат. При этом в программе не были установлены ни порядок принятия решения о правомерности предоставления или об отказе в предоставлении социальной выплаты, ни кто принимает решение и как оно оформляется. Также не были определены сроки перечисления социальных выплат гражданам после заключения договора. По мнению КСП, все это ведет к незащищенности граждан.
По результатам проверки отчет направлен в Правительство Тверской области, следственное управление Следственного комитета РФ по Тверской области и в областную прокуратуру.
Министерству имущественных и земельных отношений рекомендовано подготовить проект изменений в Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область, – с целью уточнить порядок определения объема субсидий, предоставляемых Фонду. Кроме того, Министерству рекомендовано осуществлять проверки целевого использования Фондом полученных субсидий и соответствия данных в представленных отчетах фактическим расходам за счет средств субсидий.
Как прозвучало на комитете, в декабре прошлого года были сделаны кадровые выводы – принято решение о смене руководства Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования. Необходимые изменения претерпела и структура Фонда.
Новый генеральный директор Фонда Олеся Арсентьева сообщила о том, что замечания Контрольно-счетной палаты учтены. Учет средств, получаемых из областного бюджета, и средств Фонда с апреля 2013 года осуществляется по разным счетам. По словам Олеси Арсентьевой, благодаря наведению порядка в деятельности Фонда первое полугодие 2013 года он завершил с прибылью в размере более 1,3 млн. рублей.
