30.05.2019

Перезагрузить бюджет

Тверь — столица региона, куда съезжаются люди из всех районов, соседних областей и округов, и она должна выглядеть соответственно своему столичному статусу, современно и привлекательно. Однако с тем бюджетом, который есть у города, сделать это за короткие сроки невозможно. Необходима перезагрузка финансовой системы. Почему это важно и как это сделать, рассказывает председатель постоянного комитета Тверской городской Думы по бюджету и налогам Андрей Дмитриев



— Андрей Вячеславович, в пятницу, 24 мая в Твери завершились публичные слушания по исполнению бюджета города 2018 года. Работу администрации оценивали депутаты, общественность. Вы были модератором процесса. Какова ваша личная оценка финансовой политики Твери? Вас все устраивает? 

— Давайте начнем с того, что любой муниципальный бюджет — это баланс между доходами, которые пополняются за счет налогов и неналоговых источников, и расходами – публичными обязательствами городской власти, структура которых соответствует целям и задачам исполнительной власти. В нашем случае средства распределяются между 14 муниципальными программами: образование, культура, спорт, дороги, ЖКХ и прочее. Причем во всех этих программах есть параметр, который ни при каких условиях нарушать нельзя: речь идет о фонде оплаты труда бюджетников. Соответственно, получается, что все, что связано с инвестиционной и инновационной составляющей деятельности, финансируется из бюджета по остаточному принципу. Сколько денег осталось после выплаты зарплат и защищенных социальных мандатов, столько и положили на «полочку развития».

Дальше: исходя из параметров бюджета, межбюджетных отношений, которые сегодня сформированы, собственные доходы города составляют менее пятидесяти процентов потребностей Твери, причем это — без адресных инвестиционных программ. Доля налоговых и неналоговых доходов города уменьшалась с 58% в 2015 году до 50,4% в 2018 году, что свидетельствует о снижении устойчивости бюджета города Твери и увеличении зависимости от безвозмездных поступлений. Бюджетные расходы на одного жителя Твери  составляют 19334 рубля, что ниже среднего по ЦФО на 2200 рублей, или на 10 процентов.

То есть бюджет города-донора, каким является Тверь, сегодня зависим от вышестоящих бюджетов, он несамостоятельный. Когда это так, у муниципалитета очень мало возможностей для принятия тех или иных самостоятельных решений, и, соответственно, эффективность муниципального управления снижается. Наибольший удельный вес в расходной части городского бюджета занимают расходы на образование, национальную экономику, общегосударственные вопросы и жилищно-коммунальное хозяйство.

В той объективной ситуации, которая сейчас есть в Твери, моя оценка финансовой политики муниципальных властей — удовлетворительная. Положительную не дам, но отмечу: бюджет сбалансированный, социально направленный, по нему можно жить. Хотя бюджетом развития, который бы позволил кардинально улучшить городскую инфраструктуру и среду, его назвать нельзя. В чем, собственно, мы и убедились на слушаниях, об этом же нам, депутатам, постоянно говорит общественность.

— Когда Дума принимала главный финансовый документ города на 2018 год, вы сказали: «Бюджет будет непростым». Как оказалось, это актуально и для бюджета-2019. А каким будет он в 2020-м?

— Ничего пока не предвещает изменений. Городской бюджет формируется на текущий и плановый период, то есть на три года, поэтому параметры будущего бюджета известны и примерно сопоставимы, что в 2018, что в 2019, что в 2020 году. Разница заключается лишь в том, какие адресные инвестиционные программы принимаются, и что мы совместно с областью предполагаем сделать по развитию городской среды, дорожной и коммунальной инфраструктуры либо в социальном направлении: построить школы, детские сады, спортивные объекты и так далее. 

А так, по большому счету, бюджет сейчас — калька с предыдущего. Количество муниципальных программ не меняется. Единственное, что мы выделили туризм. Количество жителей города, плюс-минус, одинаковое, количество инфраструктуры и, соответственно, объем средств, необходимых для ее содержания, тоже. Уровень инфляции и майские указы Президента России, направленные на повышение и индексацию зарплат, — вот те критерии на сегодняшний день, которые мы рассматриваем в динамике и всегда уточняем в процессе формирования и исполнения бюджета. Все остальное — практически неизменно.

— А дефицит? 

— Дефицит снижается. Согласно Бюджетному кодексу РФ, он не должен превышать 10% от собственных доходов. И не превышает. Больше скажу: муниципальная власть поставила перед собой достаточно амбициозную цель — снизить этот параметр до 5%. И город к исполнению этого пятипроцентного дефицита непросто, но последовательно идет. К росту муниципального долга привело исполнение городского бюджета с дефицитом, что происходило на протяжении 2010–2018 годов, при этом в последние годы размер дефицита уменьшается — с 560,4 млн руб. в 2015 году до 382,5 млн руб. в 2018-м. Использование бюджетных кредитов из областного бюджета по ставке 0,1% годовых привело бы к снижению расходов на обслуживание долга Твери и, как следствие, к снижению размера дефицита бюджета, однако администрация Твери в 2017–2018 годах не подавала заявок на предоставление кредитов из областного бюджета. Принимаемые городской администрацией меры по сокращению муниципального долга пока сложно назвать достаточными. Планирование и исполнение бюджета без дефицита в результате увеличения поступлений по налоговым и неналоговым доходам и оптимизации расходов, в том числе по обслуживанию долга и на содержание чиновничьего аппарата, который является одним из самых дорогостоящих в ЦФО, — задача для двух ветвей городской власти первостепенная. 

Хорошо или плохо жить с дефицитом, это другой вопрос. Многие склоняются к тому, что в увеличении дефицита, тем более, когда речь идет о муниципальном образовании, где часто используются межбюджетные трансферты, ничего плохого нет. Надо деньги брать и максимально эффективно их тратить, улучшая качество жизни горожан, и одновременно разбираться с межбюджеткой. 

Я поддерживаю эту точку зрения. Город вынужден идти в коммерческие банки, потому что это продиктовано существующей спецификой вертикали бюджетной государственной системы и распределения доходов от собранных налогов в разные уровни бюджетной системы страны. 

Если деньги из вышестоящих  бюджетов к нам поступают в мае, а выполнять свои обязательства нужно с января, как это сделать? Естественно, брать кредиты, чтобы работать, минимизировать кассовые разрывы и отдавать, когда поступят средства. Или менять стратегию регионального бюджета, увеличивая налоговые нормативы для города-донора, административного центра региона. В отношении последнего свои предложения мы адресовали Законодательному Собранию Тверской области.

— О каких предложениях идет речь? 

— Они, в частности, касаются основного налога, который мы собираем, — НДФЛ. Сегодня Тверь получает 15% от собранных по данному платежу средств. То есть из 10 млрд рублей в виде НДФЛ в бюджет города поступает ориентировочно 1 млрд рублей. Даже если добавить к 15% всего один процент и делать это ежегодно — это будет существенной прибавкой для городской казны. Какой должна быть эта пропорция на современном этапе — это вопрос сбалансированности бюджета Тверской области, вопрос эффективности работы других муниципалитетов области, чья бюджетная обеспеченность выравнивается в значительной степени за счет налоговых поступлений из города Твери.

В целях увеличения доходной части городского бюджета необходимо также повысить уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов путем принятия более действенных мер по взысканию имеющейся задолженности, а также за счет улучшения качества администрирования неналоговых доходов, борьбы с теневой занятостью и «серой» зарплатой.

Мы прекрасно понимаем с вами, что Тверь — визитная карточка региона. Учитывая это, депутаты городской Думы подготовили проект дорожной карты оздоровления бюджета города и направили его для заключения в профильный комитет Законодательного Собрания региона. Это пока не законодательная инициатива, а предложение для двухстороннего рассмотрения, для начала диалога.

Например, одна из очень серьезных, амбициозных инициатив — это мотивация муниципалитетов на создание дополнительных рабочих мест и предоставление им соответствующих полномочий для пополнения своих бюджетов. Это, на первый взгляд, хорошо для всех районов. Но зачастую получается следующее: район создал новые рабочие места, и тут же ему сокращают субсидирование из областного бюджета. Получается палка о двух концах: вроде бы, создаются рабочие места и муниципалитет должен жить лучше, а живет точно так же, плюс решает дополнительные вопросы, связанные с администрированием тех или иных процессов — экологии, социальных выплат и пр. Нужны стимулирующие меры, чтобы главы муниципалитетов были заинтересованы в развитии экономики у себя на территории. Иначе инициатива не заработает.

— Давайте еще раз вернемся к вашим предложениям по оздоровлению городского бюджета, адресованным региональному парламенту. Кто автор этой инициативы?

— Инициатива депутата городской Думы Сергея Аксенова, поддержанная главой города Алексеем Огоньковым, — есть протокол встречи, после которой комитет ТГД по бюджету и налогам получил соответствующее поручение создать рабочую группу на паритетных с администрацией города началах и разработать проект плана мероприятий – дорожную карту. В предыдущем городском собрании к этому призывал депутатов Вадим Дешевкин. За полгода мы пришли к общему пониманию документа, используя в том числе и те рекомендации, которые дает Минфин РФ по оздоровлению региональных бюджетов.

— А какое прикладное применение у этой инициативы?

— Сейчас уже идет бюджетный процесс 2020 года. Формируются основные параметры главного финансового документа области и города, и мы понимаем, какие отрасли у нас растут, а какие будут расти. Взять хотя бы транспортное машиностроение. На примере Тверского вагонзавода — это очевидный тренд роста в перспективе ближайших 5 лет. Очень много смежных отраслей, кооперации. Я работаю в бизнесе, руковожу предприятием машиностроения, и если у меня есть гарантированный спрос на перспективу, я могу реализовать любой инвестиционный проект. Регион может и должен подходить к бюджетному процессу с этой же точки зрения.

Каким образом? Мы уже знаем, какие отрасли у нас «растут» и какие «падают», как чувствует себя тот или иной сектор экономики. И именно с учетом этих тенденций необходимо в стратегии развития Тверской области предусмотреть меры для поддержания направлений роста и создания новых рабочих мест во внебюджетном секторе. Законодательное Собрание видит эту картину по области в целом, и может реализовывать предложения в рамках национальных проектов и в пределах собственных инициатив. 

Я думаю, что даже если мы не успеем к 2020 году, то на следующий плановый период использовать предложения депутатов города сможем. Просто необходимо начать — заставить всех задуматься над стратегией. И как только нам удастся стратегию перевести в программу, тогда у нас будет результат.

Мы направили в Законодательное Собрание региона свои предложения, ждем обратную связь, а затем сможем вместе с администрацией города приступить к осуществлению комплекса мер по оздоровлению бюджетной системы Твери. В усиление тех мер, которые уже осуществляются городской администрацией по мобилизации доходов бюджета города Твери на 2019-2021 годы, оптимизации бюджетной сети, совершенствования системы муниципальных закупок. 

— То есть благополучие города может расти только за счет совершенствования межбюджетных отношений?

— Конечно. А если все оставить в тех же самых параметрах, мы особых изменений не дождемся. Заместитель главы администрации города Андрей Гаврилин на бюджетных слушаниях сказал несколько ключевых вещей: в Твери нет безработицы, у города 4 место в ЦФО по уровню зарплат, 6 место по росту объемов производства. То есть технически все хорошо. Но если, скажем, завтра появляется производство на 10-15-20 тысяч рабочих мест, мы столкнемся с серьезной проблемой нехватки кадров. Потому что экономику необходимо постоянно балансировать. В том числе контролировать выпуск регионального продукта на нужном уровне, поддерживая тем самым не только предприятия, но и людей. В противном случае за несколько лет можно потерять кадры — они просто уедут в другие регионы. Именно это произошло в 2008 году, когда упал спрос на продукцию ТВЗ и вагонзавод сократил тысячи рабочих мест.

Во многом именно в результате несбалансированности региональных экономик Московская область ежегодно прирастает на 90 тысяч человек. И если не поддерживать уровень выпуска регионального продукта (при условии, что речь идет о конкурентной продукции, конечно), люди продолжат уезжать.

— А как вы относитесь к пополнению бюджета города за счет новых налогов? 

— Администрация города всегда вносит предложения по повышению местных налогов и сборов. Они это делали и будут делать на постоянной основе, потому что это их работа. Задача депутатского корпуса и профильного комитета — найти баланс между властью и общественным интересом, людьми, сформировать бюджет развития. Естественно, если не удастся перераспределить финансовые потоки в системе межбюджетных отношений, единственным рычагом воздействия и пополнения бюджета останутся налоги, введение новых сборов.

Сейчас создаются новые индустриальные парки — «Эммаус» и Боровлево-3», куда в качестве мер государственной поддержки должны быть распределены дополнительные средства из областного бюджета. Есть статистика по всем государственным индустриальным паркам России, согласно которой 1 рубль, вложенный бюджетом, привлекает 5 рублей частных инвестиций. Это очень хороший показатель, это важно, но это не даст сиюминутного результата. При условии поступательной реализации стратегии, отражении ее в программных документах результат возможен в будущем. А сейчас нужно каждому добросовестно работать на своем месте, платить налоги и улучшать качество жизни в нашем любимом городе.
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь