Каждый владелец земель сельскохозяйственного назначения рано или поздно сталкивается с такой процедурой, как проверка соблюдения требований земельного законодательства на принадлежащих ему участках. Однако не все землевладельцы воспринимают проверку как обязательное мероприятие, некоторые из них пытаются умышленно уклониться от ее проведения.
Законодательством установлено, что при осуществлении государственного земельного надзора применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон).
Согласно требованиям Федерального закона собственники обязаны обеспечить свое присутствие или присутствие уполномоченных представителей при проведении проверки для обеспечения законности проводимого мероприятия по контролю.
С этой целью территориальным Управлением заблаговременно направляется уведомление собственникам земель сельскохозяйственного назначения, содержащее сведения о дате, месте и времени проведения контрольно-надзорного мероприятия.
Пытаясь избежать проверки и последующего привлечения к административной ответственности, некоторые недобросовестные землевладельцы умышленно не получают направленную им надзорным органом корреспонденцию, что делает невозможным проведение проверки.
Закон трактует такие действия в соответствии с ч. 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ* как воспрепятствование проведению проверки.
В этом случае территориальным Управлением составляется протокол об административном правонарушении по вышеуказанной статье и дело передается на рассмотрение в мировой суд.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование деятельности должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, предусмотрено административное наказание в виде штрафа, назначаемого для граждан в пределах от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 2000 тысяч до 4000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10000 рублей.
В 2020 году мировыми судами вынесено 23 решения о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа лицам, воспрепятствовавшим проведению проверок Управления Россельхознадзора по Тверской области.
К административной ответственности привлечено 22 гражданина Российской Федерации, а также одно юридическое лицо (ООО «Осташковское»).
В судебных заседаниях нередки объяснения привлекаемых лиц о том, что они не пытались «чинить препятствия» проверке надзорного органа, а просто не смогли по ряду причин получить направленную им корреспонденцию.
В этой связи Управление Россельхознадзора по Тверской области напоминает, что бездействие лица, приведшее к невозможности проведения проверки – это всего лишь «разновидность» факта воспрепятствования ее проведению, которое не может служить аргументом для принятия судом решения об отказе от привлечения к административной ответственности.
Также не следует думать, что неявка на проверку позволит избежать проведения контрольно-надзорного мероприятия.
В 2017 году уклонению от проверок такими способами, как умышленное неполучение заказных почтовых отправлений с уведомлением о проведении проверки, был поставлен законодательный «заслон».
Статья 12 Федерального закона дополнена частью 7, в соответствии с которой в случае отсутствия возможности проведения проверки контролирующим органом составляется соответствующий акт.
Далее в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения проверки надзорным органом принимается решение о проведении проверки без предварительного уведомления собственника. Это касается как юридических, так и физических лиц.
Таким образом, своевременное получение уведомления о предстоящем контрольно-надзорном мероприятии и обязательная явка на него (или обеспечение явки представителя, действующего на основании доверенности) позволит избежать нарушения действующего законодательства и привлечения к административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица, осуществляющего земельный надзор.
