— Алексей Павлович, чем вызвано такое решение городских депутатов?
— На самом деле ничего неожиданного здесь нет. Вопрос статуса города, как говорится, с бородой. В этом году исполнилось ровно четверть века, как Удомля была объявлена городом областного подчинения. Это аналог современным городским округам. В СССР руководство страны четко понимало, что города — точки роста экономики территории, тем более такие специфические, как города Минсредмаша. Уровень комфорта в них традиционно был выше, чем средний российский. При реализации Федерального закона о местном самоуправлении №131-ФЗ от 06.10.2003 года без какого-либо народного обсуждения статус города был незаслуженно понижен. Такое положение города не могло не вызывать обеспокоенности горожан, тем более что сейчас Удомля — единственный атомград в России, имеющий статус поселения. Тема статуса неоднократно поднималась на встречах с населением как руководителей местных органов власти, так и губернатора области.
— Что же так беспокоит горожан — ущемленная гордость или какие-либо социально-экономические условия?
— Я полагаю, и то и другое. Понижение статуса города само по себе воспринимается как некая деградация, а не движение вперед. Этому, кстати, есть реальные подтверждения: многие федеральные и региональные учреждения, ранее находившиеся в городе, измельчились до филиалов, филиалы — до офисов и т.д. Такая судьба, например, постигла налоговую инспекцию, почту, все коммерческие банки. Финансовые возможности города крайне сократились, что, безусловно, отразилось на благоустройстве города и объеме услуг, предоставляемых населению. Зато количество чиновников в двух уровнях власти (поселения-район) существенно увеличилось.
Я вообще глубоко убежден, что районный уровень власти целесообразен только на равномерно развитых территориях без выраженного центра. Там, где есть развитые, инфраструктурно независимые города со своей дееспособной местной властью, наличие районной власти не просто недоразумение, а более того — тормоз для развития экономики города. К таким же выводам в своих аналитических работах приходят многие эксперты на основе анализа итогов реформы местного самоуправления в России.
В нашем случае большая часть доходов районного бюджета сформирована за счет городских налогов, из-за чего город фактически недополучает порядка 200 млн рублей. Нетрудно предположить, какой объем муниципальных услуг можно выполнить на эти средства. Как-то повлиять на распределение бюджета района невозможно, так как права города уравнены с любым маломальским сельским поселением и норма представительства городских депутатов в районном собрании всего 2 из 26.
— Получается, что город Удомля является донором для сельской местности?
— В этом-то и дело. Социально-экономическое положение сельской местности — это общегосударственная проблема. Поэтому в других районах тверского региона она решается за счет средств областного бюджета. Пятерка первых по численности населения городов области имеет статус округов, а значит, они освобождены от проблем сельских территорий. Другие же районы с городами, не получившими этот статус, глубоко дотированы из областного бюджета вне зависимости от уровня их благополучия. В отличие от всех консолидированному бюджету Удомельского района законом области о бюджете на 2011-2012 годы никаких дотаций не предусмотрено, а нормы отчисления от НДФЛ — на минимально возможном уровне. Почетная миссия субсидирования сельских территорий возложена на собственные источники города-донора, давно не такого богатого, как по привычке думают многие. Как говорится, спасение утопающих — дело рук самих утопающих.
— По-вашему, почему же так получилось?
— Реформа местного самоуправления проходила на фоне меняющегося налогового и бюджетного законодательства. Если раньше 50% налогов от такого крупного предприятия, как Калининская атомная станция, поступали в местный бюджет, то сейчас все налоги предприятий поступают в региональный и федеральный бюджеты. По идее, они должны возвращаться на финансирование вопросов местного значения, но, как я уже говорил ранее, в нашем случае этого не происходит.
— Тверская область, как и многие субъекты Федерации, — дотационная. Откуда возьмутся дополнительные средства для наполнения бюджета Удомельского района или вы предлагаете перераспределить их за счет других районов?
— Ни в коем случае. Депутаты исходят из того, что в результате пуска энергоблока №4 Калининской АЭС налоговые отчисления в бюджет области увеличатся на 1 млрд рублей. За счет этого источника можно безболезненно провести предлагаемое преобразование.
— Алексей Павлович, насколько нам известно, столь серьезные преобразования реализуются через областное законодательство. Не станет ли это препятствием для реализации инициативы?
— Изменение статуса муниципального образования действительно крайне непростой и длительный процесс. Есть надежда, что новая губернская команда лучше своих предшественников разберется в нашей ситуации. Как говорится, «зачем же губить курицу, несущую золотые яйца». Всем известно, что атомная промышленность — особая высокотехнологическая отрасль, в развитие которой федеральные власти сейчас вкладывают огромные средства. Но без создания необходимого качества жизни в атомградах будет трудно вести разговор о привлечении высококвалифицированных специалистов, подготовленных ведущими вузами страны, а также объяснить коренному населению, зачем на их земле строить новые энергоблоки. Поэтому, на мой взгляд, изменение статуса Удомли — общая задача местных и региональных властей.
Алексей СВИРСКИЙ
