О том, какими будут тарифы в 2010 году, мы беседуем с и.о. руководителя Региональной энергетической комиссии Алексеем Шеиным
— Алексей Викторович, сейчас кампания по утверждению тарифов на следующий год в самом разгаре. Федеральной службой по тарифам озвучены их предельные уровни, и уже понятно, в каком диапазоне предстоит действовать Региональным энергетическим комиссиям. Какого роста стоимости электроэнергии стоит ожидать населению Тверской области?
— Предельные тарифы действительно озвучены, но, подчеркну, что это лишь некий ориентир, весьма отличающийся от уровня тарифов, которые в итоге будут приняты в области. Например, по теплу обозначен только средний максимальный рост тарифа по области. По электричеству ФСТ дает как минимум, так и максимум, но и тут ситуация достаточно неоднозначная. В первом проекте приказа ФСТ, который вышел в сентябре, был установлен предельный уровень роста тарифа по электроэнергии — более 30%. Выступая на коллегии ФСТ, я отметил, что в 2009 году у нас рост тарифа был достаточно большим. Утверждая его, мы рассчитывали на инвестпрограммы, которые принесут много всего хорошего, но пока мы этого, увы, не увидели. Получается, что потребители свои обязательства по отношению к энергетикам выполнили, честно рассчитываясь за электроэнергию по установленному тарифу, а новых подстанций в большом количестве по области как-то не наблюдается. Мы, конечно, понимаем, что процентов на 70 это произошло не по вине «Тверьэнерго» — существует масса объективных причин. Но какое до этого дело потребителю? Это все равно если бы он полностью выплатил аванс за машину, а ему начали говорить: у нас тут сложности, поставщик обманул, автовоз на скользкой дороге перевернулся и так далее. Здесь такая же история. В итоге в ФСТ прошло еще несколько совещаний, после которых были предложены совершенно иные предельные тарифы: минимальный – 4,5%, максимальный +1,5%.
— Если нижняя планка – 4,5%, можно ожидать, что тариф на электроэнергию будет ниже, чем в текущем году?
— Только теоретически, поскольку в приказе есть две сноски: согласно первой, в тарифе должны быть дополнительно учтены параметры RAB-регулирования, а вторая гласит, что инвестиционные программы, утвержденные в установленном правительством порядке, будут включаться в тариф сверх установленного предела без согласования с ФСТ. Что касается RAB-регулирования, то для всех очевидно, что методику надо корректировать. Тверская область является пилотным регионом по внедрению этой методики. Следовательно, как раз мы и должны выявить все недостатки метода, чтобы в перспективе, когда вся страна перейдет на такое тарифное регулирование, система работала четко. Мы направили в ФСТ массу предложений, которые, надеемся, будут учтены, и в итоге мы сможем формировать региональный тариф на базе усовершенствованной методики RAB-регулирования.
Подход к тарифу такой: мы анализируем, какие работы были оплачены в 2008 и 2009 годах, но не выполнены, вычитаем их стоимость из тарифа и в итоге выходим на минимальный рост от 0 до 1,5%, а затем уже принимаем во внимание параметры по RABу, который, несмотря на отдельные острые углы, все же необходим, инвестпрограммы, которые энергетикам предстоит защитить, представить на суд общественности, и прочие составляющие тарифа и получаем рост тарифа в любом случае намного более низкий, чем на 2009 год. Конечно, ситуация с сетевым хозяйством сложная: износ самый большой, крупных потребителей нет, 60% территории области находится в зоне недостаточных мощностей. И если мы хотим, чтобы жители региона могли пользоваться электроэнергией и аварийность не возрастала, надо сохранять RAB-регулирование и инвестпрограммы. Только все планы должны быть прозрачными, а выполненные работы иметь очевидный результат — снижение отключений, повышение надежности электроснабжения. И чтобы ни у кого не возникало ощущение, что, войдя в RAB, мы просто на три года обеспечили стабильную и финансово обеспеченную жизнь энергетикам. Цели у этого метода другие — кардинальное улучшение ситуации в сетевом комплексе.
— Кто и как контролирует ход инвестиционных вложений? И насколько в этом может поучаствовать потребитель, который, собственно, и является инвестором?
— Отчеты о выполнении работ ежеквартально поступают в РЭК, и у нас есть возможность учитывать это при работе над тарифом. Кроме того, мы выезжаем непосредственно на объекты, но делаем это в последующий отчетный период. То есть сейчас мы проверяем объекты 2008 года. Эта информация озвучивается на заседаниях рабочих групп, в состав которых входят представители администраций, Заксобрания, Общественной палаты.
— По действующему законодательству подключение к электроснабжению частного дома обходится потребителю в 550 рублей. При этом энергетики не вправе отказать человеку, ссылаясь на отсутствие мощностей и даже линий электропередачи.
— Совершенно верно. Законом предусмотрено, что этот порядок действует, если расстояние от опоры действующей линии до ввода в дом не превышает в сельской местности
— Если говорить о промышленных потребителях Тверской области, то 2009 год для них оказался излишне щедр на неожиданности. Что ожидает их в предстоящем году?
— В двух словах об июльских, как вы говорите, неожиданностях. При утверждении тарифов на 2009 год РЭК Тверской области, пытаясь сгладить резкое увеличение для некоторых потребителей стоимости электроэнергии из-за влияния ЧЧИМ (числа часов используемой мощности), сделала в приказе оговорку, согласно которой потребители могли рассчитываться по средневзвешенному тарифу. Однако ФСТ признала такой подход незаконным, и в итоге с 1 июля вступил в силу приказ без оговорки, что и обеспечило скачок в тарифе для промышленных потребителей. Одновременно с этим с 1 июля с 30 до 50% выросла доля энергии, покупаемой по нерегулируемым ценам, что тоже привело к увеличению расходов на электроэнергию. Теперь относительно перспектив: с 1 января доля электроэнергии, которая для промышленных потребителей будет приобретаться по нерегулируемым ценам, увеличивается до 70%, а к 2011 году она и вовсе достигнет 100%. Так что с этой точки зрения возможны как рост расходов юридических лица на электроэнергию, так и снижение, поскольку рыночная цена может отличаться от регулируемой как в одну, так и в другую сторону.
Что касается ЧЧИМ, то со дня на день мы ждем от ФСТ новую методику, в которой меняется очень многое. Но, пожалуй, главное, о чем сегодня стоит позаботиться промышленным потребителям, — это установка приборов учета, позволяющих фиксировать почасовой расход электроэнергии, поскольку без них потребитель автоматически попадает в группу с самой высокой стоимостью электроэнергии. И в общем-то речь не идет об установке дорогостоящих система АСКУЭ — в большинстве случаев достаточно просто диапазонного счетчика. Уверен, что сбытовая компания, с которой работает потребитель, готова помочь и определиться с устанавливаемыми приборами, и просчитать, какой тариф ему более выгоден. Ведь сбытовые компании по большому счету не заинтересованы в высокой стоимости электроэнергии. Они получают фиксированную надбавку, а чем выше стоимость, тем ниже собираемость платежей.
— При этом, насколько мне известно, предполагается, что ЧЧИМ будет рассчитываться ежемесячно, стоимость электроэнергии на рынке меняется постоянно, и получается, что предприятие или организация сегодня не в состоянии даже приблизительно спрогнозировать, какую сумму надо предусмотреть в своем бюджете на оплату электроэнергии?
— Спрогнозировать можно, но не столь точно, как многим хотелось бы, а в рамках определенного коридора, поскольку отклонения по нерегулируемым ценам бывают достаточно большими: 20-30 копеек в ту или другую сторону — дело обычное. Но в данном случае Региональная энергетическая комиссия на эту ситуацию никоим образом повлиять не может.
— Алексей Викторович, в последнее время наметилась тенденция к сокращению числа электросетевых компаний. Более того, идет речь о создании единой компании, которая бы объединяла весь сетевой комплекс. Как вы к этому относитесь и насколько это повлияет на тариф и надежность электроснабжения?
— Такая тенденция действительно есть: у нас было около 70 сетевых компаний, сейчас их менее 50, до конца следующего года, возможно, останется каких-нибудь полтора десятка. Этот процесс инициирован самими энергетиками. Я отношусь к такой интеграции положительно, поскольку уверен, что таким образом можно обеспечить реальную экономию на издержках и повысить надежность электроснабжения. Если происходит сбой, крупная компания может использовать свой резервный фонд, перераспределить средства и людей и быстро восстановить электроснабжение. А мелкая компания у которой сгорел единственный трансформатор, что может гарантировать? Потребители от ухода с рынка слишком мелких электросетевых компаний, безусловно, выигрывают, но мы против того, чтобы вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов и загонять всех сетевиков в общую компанию административными мерами.
— А какие у нас перспективы по тарифу на тепло?
— Однозначно могу сказать только одно: рост будет существенно ниже, чем в 2009 году. Во всех муниципальных образованиях он будет абсолютно разный — в зависимости от энергоснабжающей организации. Но общий подход таков: отталкиваемся от того, что рост должен быть нулевым, а дальше учитываем те инвестиционные программы, где строится действительно что-то существенное. Мы рассматриваем все затраты, которые можно сократить и применяем к ним коэффициент 0,9, то есть на 10% ниже уровня 2009 года. Но, к сожалению, есть объективные причины, которые приведут к росту тарифа на тепло — стоимость топлива: газ подорожает на 26%, а доля топлива в себестоимости тепла — порядка 50%.
— Когда будут утверждены и опубликованы тарифы?
— Максимум — в декабре.
Наталья Козловская
