Контекст

№32 (863) 6-12 августа 2009 Восток останется диким? №31 (862) 30 июля - 5 августа 2009 Свет в конце кризиса

Пенсионная система в России продолжает совершенствоваться. Революции в ней ждать не стоит, однако изменения будут радикальными

Четыре года назад под лозунгом поддержки предпринимательства был снижен единый социальный налог. Однако это послабление на бизнес никак не повлияло — зарплаты до сих пор остаются в тени. Поэтому сейчас государство решило взять реванш: принят новый закон, который позволит установить более жесткий контроль за уплатой социальных взносов, а впоследствии и увеличить их сумму. Об изменениях в пенсионной системе нашему еженедельнику рассказал управляющий отделением Пенсионного фонда России по Тверской области Евгений Шамакин


— Евгений Александрович, пенсионная система в России уже реформировалась, но в нее вновь вносятся коррективы. В частности, это касается замены единого социального налога страховыми взносами в три внебюджетных фонда. Чем было продиктовано такое решение?
— Сразу скажу, что речь идет не о новой пенсионной реформе, а именно о некоторых преобразованиях. Новые федеральные законы направлены на дальнейшее совершенствование и развитие пенсионной системы в интересах граждан. Цель его принятия — повышение пенсионного обеспечения и дальнейшее формирование сбалансированной и прозрачной пенсионной системы. Усиление страховых принципов позволит полнее учитывать пенсионные права каждого гражданина. Сейчас единый социальный налог не увязан с теми конкретными пособиями, которые получает человек. Страховой же взнос — это возвратный, фактически персональный платеж, который сразу будет учитываться на индивидуальном пенсионном счете гражданина, открытом в ПФР, а потом вернется к нему в виде пенсии. Усиление страховых принципов направлено на значительное повышение социальной защищенности работников.
 
— А как повлияет отмена единого социального налога на работу Пенсионного фонда: какими дополнительными полномочиями он будет обладать?
 
— Работы и ответственности прибавится. Но Пенсионный фонд обладает всем необходимым техническим, административным и кадровым потенциалом для полноценного выполнения функции администрирования страховых взносов. Используя самые современные технологии передачи, приема и анализа информации, территориальные органы ПФР будут стремиться к максимальному упрощению процедур контроля уплаты страховых взносов и сбора отчетности.
Не только обязанности, но и полномочия органов ПФР расширены. Пенсионный фонд будет отстаивать пенсионные права россиян. Контроль за уплатой страховых взносов будет осуществляться посредством планомерного проведения камеральных и выездных проверок работодателей. К неплательщикам страховых взносов будут применяться все меры административного воздействия, в том числе списание задолженности по страховым взносам с банковских счетов, наложения штрафов, начисление пеней, передачи информации в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

— Однако расширение полномочий органов ПФР вызвало беспокойство со стороны работодателей. Некоторые бизнесмены, попросту говоря, в панике, ведь теперь количество проверок значительно увеличится, и предпринимателям придется отчитываться помимо налоговых органов сразу перед тремя внебюджетными фондами…

— Это не так. Помимо налоговой службы проверяющих будет всего два — Пенсионный фонд, который также будет администрировать страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования. Причем наши проверки будут совместными. Кроме того, законодательством определена периодичность этих документальных проверок — не чаще чем раз в три года. Я не считаю это обременительным. Тем более что сотрудничество работодателей с органами ПФР будет значительно упрощено. Согласно федеральному закону, они должны перейти на электронный документооборот. И хотя пока это требование распространяется только на те предприятия, где численность трудового коллектива превышает 50 человек, мы призываем к такой форме работы и компании с меньшим штатом. Это значительно упростит работу бизнесменам и нам.
 
— У бизнеса есть и другой повод для пессимистических настроений. Как известно, со следующего года вводится фиксированный базовый размер страховой части пенсии, который будет формироваться за счет страховых взносов работодателя. Означает ли это, что предприниматели, которые в кризис и без того находятся в тяжелом положении, будут платить больше?

— В 2010 году размеры платежей для работодателей останутся на уровне 2009 года.
 Сумма страховых взносов в три внебюджетных фонда по-прежнему будет равняться 26%. Предпринимателям придется платить больше только с наступлением 2011 года, когда текущий тариф взносов увеличится на 8%. Хочу отметить, что несколько лет назад тариф платежей в ПФР действительно был снижен. Тогда это делалось для того, чтобы увеличить налоговую базу: вроде как если размер выплат меньше, то и меньше предпринимателей будет уходить в тень и платить зарплату «в конвертах». Однако ничего не изменилось — кто был злостным неплательщиком, тот таковым и остался.
Для стимулирования повышения зарплат с 2010 года страховые взносы будут уплачиваться по полной ставке с заработка, не превышающего 415 тысяч рублей в год, а заработок свыше этой суммы вообще страховаться не будет, и, соответственно, страховые взносы с него в государственные внебюджетные фонды взиматься не будут. Размер максимального страхового заработка будет индексироваться ежегодно в соответствии с ростом средней заработной платы.
 
— Изменения в законодательстве, безусловно, отразятся в первую очередь не на работодателях, а на застрахованных лицах. Насколько нам известно, одним из ключевых моментов совершенствования пенсионной системы станет валоризация пенсий. Расскажите, пожалуйста, о ней поподробнее.
 
— Валоризация пенсий — это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до 1 января 2002 года. При этом валоризация коснется не только действующих пенсионеров, но и граждан, не достигших пенсионного возраста. В ходе валоризации все, кто имеет хотя бы один день трудового стажа до 2002 года, получат 10%-ную индексацию пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года. Плюс дополнительно по 1% за каждый год до 1 января 1991 года. К примеру, если гражданин проработал 20 лет до 1991 года, то общая индексация пенсионного капитала составит 30%. Для каждого гражданина прибавка будет индивидуальной в зависимости от трудового стажа.
 
— Помимо валоризации законодательством предусмотрены социальные доплаты к пенсии. Какие категории граждан имеют на них право?
 
— Социальная доплата к пенсии будет выплачиваться с 1 января 2010 года только неработающим пенсионерам в том случае, если их ежемесячный доход окажется ниже прожиточного минимума. Социальная доплата будет двух видов — федеральная или региональная. Если величина прожиточного минимума пенсионера в Тверской области будет равнозначна или ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в РФ в целом, то территориальным органом ПФР будет устанавливаться федеральная социальная доплата. Если же величина прожиточного минимума пенсионера в Тверской области будет выше, чем в целом по России, то будет устанавливаться региональная социальная доплата уполномоченным органом исполнительной власти в регионе за счет бюджета области и межбюджетных трансфертов.
 
— Некоторые аналитики высказывают мнение, что средств Пенсионного фонда не хватит на выплаты повышенных пенсий. Насколько вероятен этот прогноз и как можно урегулировать эту ситуацию, если она, конечно, возникнет?

— Именно с целью сбалансирования бюджета Пенсионного фонда принят Закон о страховых взносах. К тому же пенсионные органы намерены предпринимать всевозможные меры для сбора страховых взносов в полном объеме, так как функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование переданы ПФР. Кроме того, в следующем году федеральный бюджет выделит Пенсионному фонду 1166,3 млрд рублей на покрытие дефицита.
 
— Есть еще одно опасение: с каждым годом количество пенсионеров увеличивается, и вполне возможно, что через несколько лет работающее население не сможет их содержать. В связи с этим некоторые законодатели предлагают увеличить пенсионный возраст. Как вы считаете, насколько реальна эта перспектива?

 — Как показывают актуарные расчеты, к 2025 году действительно возможен очень серьезный кризис пенсионной системы. Это связано, конечно, с демографическими проблемами. Через 15 лет количество работающих может сравняться с количеством неработающих или даже превысить его. Идеальным же считается соотношение, когда на одного пенсионера приходится три работающих человека. О повышении пенсионного возраста и, соответственно, увеличения за счет этого доходности Пенсионного фонда при сокращении расходов идет речь уже лет пять. Но при этом законодательная база в этом отношении не меняется, да и конкретных инициатив пока нет. Думаю, жесткие меры в этом вопросе неуместны. Государство стимулирует добровольное продление трудового стажа.
Так, в 4 раза увеличивает софинансирование гражданам, достигшим пенсионного возраста, но не обратившимся за оформлением пенсии. Если при формировании накопительной части государственное софинансирование лиц, не достигших пенсионного возраста, идет в отношении рубль на рубль, то на каждый рубль, вложенный после достижения пенсионного возраста, будет приходиться 4 рубля.
Кроме того, с 2015 года при назначении трудовой пенсии по старости фиксированный базовый размер страховой части пенсии будет повышаться на 6% за каждый год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет — для женщин.