Чиновников защитят зоны

Тверская область продолжает терять сельхозугодья. Одна из причин тому — отсутствие схем территориального планирования. Тем не менее, власти на местах не спешат их разрабатывать, даже не задумываясь о том, что генпланы могут стать средством безопасности для чиновников

В Тверской области расследуется громкое уголовное дело: крупные чиновники подозреваются в получении взятки. 45 миллионов рублей — за эту сумму, по версии следствия, некие бизнесмены (их личности пока не раскрываются) планировали приобрести земельный участок размеров в 8 га в Конаковском районе для последующего строительства базы отдыха. В скандале звучат имена главы муниципалитета Виктора Крысова, его заместителя Виталия Осипова, а также главы Завидовского сельского поселения Игоря Калачникова — именно он, по предварительным данным следователей, выступил в роли посредника.

Несмотря на то, что размер взятки, в получении которой подозреваются чиновники, для Верхневолжья рекордный, сама попытка незаконной передачи участка в Конаковском районе — это капля в море. Буквально на днях Рамешковским районным судом было опротестовано постановление райадминистрации, согласно которому 11 га земли в Никольском сельском поселении из сельскохозяйственных «превратились» в участок для дачной застройки. Но это, что называется, мелочи. В Калининском районе в свое время незаконно были переданы в аренду почти 5 тысяч га сельскохозяйственных угодий, и прокуратура Тверской области уже третий год возвращает эти земли в федеральную собственность.

Однако все это — случаи очевидного нарушения закона. Проблема же гораздо масштабнее: земельные отношения для Тверской области, как, впрочем, и для всей России — это настоящая головная боль. Например, в Федеральном законе №232 есть положение, согласно которому любой собственник земли может обратиться в органы местного самоуправления с предложением включить его участок в границы населенного пункта. Чуть ли не единственное условие такого включения — проведение публичных слушаний. А их поселковая администрация может «провести» только на бумаге — разумеется, не бескорыстно. Решение, конечно, принимается на уровне субъекта Федерации, но чисто технически все находится в руках местных властей.

Есть, правда, еще одна оговорка — положение действует до принятия схем территориального планирования и генпланов. Но сейчас это пустой звук: на данный момент такие схемы разрабатывают менее 35% муниципалитетов Тверской области, а утвержденных документов нет ни на одной территории. Это значит, что города и поселки так и будут прирастать новыми строениями. Тем более, что разрешения на дачное строительство, согласно Градостроительному кодексу, не требуется, а чем оно отличается от жилищного — ни в одном законе не прописано.

Казалось бы, включение сельхозугодий в границы населенного пункта ничем не грозит: пашни и пастбища особо охраняются и могут быть переведены в другую категорию земель только в исключительных случаях. Возможно, так бы оно и было, если бы не одно «но» — в Федеральном законе №172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в перечне таких исключительных случаев прописано… «установление или изменение черты населенных пунктов». То есть — стоит только захотеть, и бывшее колхозное поле может стать не только дачным участком, но даже стройплощадкой под многоэтажку.

Пока же все лазейки в законодательстве — это настоящий подарок для нечистых на руку чиновников, которые абсолютно на законных основаниях вправе как угодно менять границы населенных пунктов и, следовательно, категории земель, в них входящих. А могут и не менять, сославшись на отсутствие какой-нибудь справки или те же публичные слушания. В свою очередь, представители бизнес-сообщества, заинтересованные в строительстве на той или иной территории, изначально находятся не в равных условиях и фактически вынуждены искать возможности решить вопрос быстро и безболезненно.

Исправить ситуацию должен целый ряд законопроектов, подготовленных к внесению в Госдуму. Главное, что их объединяет — акцент на обязательном территориальном планировании, без которого станут невозможны любые манипуляции с земельным фондом. Да и действующее законодательство может связать чиновникам руки, опять же, за счет четкого зонирования. По идее, в создании генпланов больше всего заинтересованы сами муниципалитеты, и именно от их глав должна исходить инициатива по созданию градостроительной документации. Но еще раз подчеркнем: сегодня в Тверской области нет ни одного генплана. Видимо, главы на местах не торопятся связывать себе руки в решении земельных вопросов. А напрасно: ведь за счет схемы территориального планирования все разрешения на строительство, а главное — отказы будут прозрачными и таким образом чиновники смогут себя обезопасить от провокаций.

Оксана ЛАЖЕЧНИКОВА