Александр Клиновский: «Мы находимся на правильном пути»

Беседовал Михаил Бородов

— Александр Эдуардович, каковы итоги работы возглавляемого Вами комитета за первое полугодие?

— За первое полугодие 2020 года постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению проведено 10 заседаний, на которых рассмотрено 50 вопросов. Комитет подготовил к принятию 21 закон. Мы также поддержали 6 проектов федеральных законов и две законодательные инициативы Законодательного Собрания Ленинградской области.

Некоторые вопросы можно отнести к разряду традиционных, например, работу над изменениями в Избирательном кодексе Тверской области, заслушивание докладов Уполномоченного по правам человека, других должностных лиц, приведение существующих законов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. В частности, могу отметить внесение изменений в региональное законодательство о муниципальной службе, которые более чётко регламентируют муниципальную службу и направлены на повышение ответственности местных чиновников.

— Александр Эдуардович, минувшая сессия проходила в знаменательное время подготовки и празднования Великой Победы. Какой вклад внёс ваш комитет в это важнейшее событие 2020 года?

— В юбилейный год 75-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне депутаты Законодательного Собрания Тверской области с особым вниманием отнеслись к законопроектам, направленным на увековечение памяти защитников Отечества, материальной и моральной поддержки старшего поколения, патриотического воспитания молодёжи. В частности, в канун празднования Дня победы 9 Мая наш комитет принял, я считаю, важный и нужный закон «Об использовании копии Знамени Победы в Тверской области». У него благородная миссия — увековечение народного подвига в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В ознаменование заслуг воинов советских Вооруженных Сил и в знак благодарности победителям фашистских захватчиков мы законодательно установили порядок использования копии Знамени Победы в Тверской области. Думаю, не совсем правильно, когда легендарное Знамя Победы вывешивается к месту и без места, кому и как вздумается, ведь это один из главных символов нашей страны, нашей памяти, и обращаться с ним нужно бережно. В законе мы чётко прописали, где размещаются копии Знамени Победы, когда, как и кем они могут использоваться, то есть практически всё, вплоть до порядка его вноса и выноса при проведении торжественных мероприятий. Разумеется, мы будем следить за тем, как, кто и где будет размещать копии Знамени Победы. Должен отметить, что подобные региональные законы уже есть в 56 субъектах Российской Федерации. Перед его принятием в нашем комитете прошли заседания рабочих групп, на которых обсуждались все нюансы, были урегулированы все возникшие вопросы.

Особенно хочу подчеркнуть важность этого закона в деле патриотического воспитания молодого поколения, воспитания у нынешней молодёжи уважения к боевым символам Отечества.

Кстати, замечу — инициатива исходила от фракции КПРФ, что убедительно свидетельствует о равноправии всех партий, представленных в нашем областном парламенте, о подлинной демократии в стенах Законодательного Собрания.

— Ваш комитет, как это следует из его названия, занимается законодательством в сфере местного самоуправления. Насколько актуальна данная проблематика в современных условиях?

— Весьма актуальна. Проблема недостаточно эффективной деятельности местного самоуправления продолжает оставаться злободневной не только для Тверской области, но и для Российской Федерации в целом. У значительного количества муниципалитетов медленно идёт процесс улучшения экономической ситуации, ощущается нехватка профессиональных кадров, не всегда хватает налоговой базы для выполнения задач, отнесённых к вопросам местного значения.
 
Ещё многие поселения живут с дефицитным бюджетом, требующим финансовых дотаций от других уровней власти. В нашей области множество посёлков, где нет собственных производств, и, соответственно, нет налоговых поступлений. У них нет возможности решать вопросы по ремонту дорог, зданий, спортивных объектов. Иногда средств не хватает даже на содержание местной администрации.

С другой стороны, есть хорошо развитые муниципальные образования с бюджетом, позволяющим полностью решить не только свои проблемы, но и помочь соседним поселениям. Но без объединения в одно муниципальное образование перераспределить средства невозможно.

Хочу обратить внимание и на такой немаловажный в практическом плане аспект, как усложнение в современных условиях управленческой деятельности. Уже сейчас многие сельские поселения испытывают трудности с административными кадрами, поскольку увеличивается объём разного рода бумаг, ужесточаются требования надзорных органов, вводится обязательный электронный документооборот, необходимо вести сайты и исполнять многие другие обязательные нормы законодательства. И это в условиях отсутствия в значительной части сельских поселений квалифицированных специалистов, имеющих соответствующее образование, обладающих необходимыми профессиональными навыками и готовых работать за небольшую плату. Такая ситуация будет только углубляться, что, согласитесь, никак не будет способствовать ни эффективности управления, ни удобству граждан.

В мае прошлого года вступил в силу федеральный закон, позволяющий регионам создавать муниципальные округа из нескольких населённых пунктов, объединённых общей территорией и не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. Прежде всего он направлен на объединение слабозаселённых и отдалённых сёл. Уже через месяц после вступления этого закона в силу в Тверской области был создан первый в России муниципальный округ. Им стал преобразованный Весьегонский район.

Эта продемонстрировавшая свою целесообразность прогрессивная практика была продолжена и в текущем году. Мы приняли региональные законы о преобразовании Западнодвинского, Краснохолмского, Пеновского, Сандовского и Селижаровского районов путём объединения поселений и создании вновь образованных муниципальных образований с наделением их статусом муниципальных округов.

Считаю очень важным в этом процессе соблюдение принципа демократизма: объединение всех поселений осуществлялось с согласия населения, выраженного представительными органами поселений и муниципальных районов. Мы учли самый главный момент — волю и желание людей, проживающих на объединяемых территориях.

— Чем отличается муниципальный округ от привычных нам районов и сельских поселений?

— Основная особенность муниципального округа — это одноуровневость организации местного самоуправления. Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, что ведёт к оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. Это должно повысить эффективность управления, сократить административно-управленческий аппарат и уменьшить затраты на его содержание. Причём интересы граждан, жителей преобразованных районов, не затрагиваются, поскольку принятые нами законы предусматривают порядок правопреемства. Более того: для жителей сельских поселений процедура обращения в органы местного самоуправления, к конкретному чиновнику, становится значительно проще, чем при двухуровневом управлении. Сосредоточение органов власти в одном месте позволяет быстрее решать многие вопросы. При этом все справки можно будет по-прежнему получать на местах — там останутся нужные специалисты.

Говоря о плюсах объединения сельских поселений, хочу отметить, что укрупнение сельских поселений имеет много положительных сторон. В первую очередь это касается развития сёл, у которых ранее не было таких возможностей. Объединение нескольких поселений позволит создать общий бюджет и проводить крупные проекты по строительству, капитальному ремонту зданий жилого и нежилого фонда, созданию медицинских, образовательных, спортивных и культурных учреждений. Появляется и возможность участвовать в региональных и федеральных программах.

Создание муниципального округа увеличивает инвестиционную привлекательность района: появляются новые земельные участки, меньше бюрократических проволочек для инвесторов. За счёт новых инвестиций округ получает дополнительные поступления в бюджет, а также возможности по созданию новых рабочих мест.

— Обратимся к «судейской» теме. Ваш комитет профильный по вопросам, связанным с работой судебной системы Тверской области. Какие новации произошли за последнее время?

— Да, действительно, в сферу деятельности нашего комитета входит работа с судейским сообществом. Нашей прерогативой является назначение мировых судей, что мы осуществляет практически почти на каждом заседании. Внесены изменения в закон о порядке назначения и деятельности мировых судей Тверской области, в Положение об удостоверении мирового судьи.

Также я хотел бы отметить, что в минувшую сессию наш комитет рассматривал вопрос о назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Тверской области. Напомню, что в состав квалификационной коллегии входят 7 представителей юридической общественности, причём 3 кандидатуры вносит глава региона и 4 — областной парламент. Все они проходят утверждение в Законодательном Собрании Тверской области. Квалификационная коллегия судей по закону наделяется широкими полномочиями в части отбора кандидатов на судейские должности, оценки профессиональной деятельности судей и руководителей судов, наложения взысканий. При таком ответственном выборе мы всегда руководствуемся двумя критериями: в состав коллегии должны войти юристы, во-первых, обладающие большим профессиональным опытом и, во-вторых, пользующиеся безукоризненным авторитетом в правовом сообществе. Считаю, что столь высокие требования к профессионально-деловому и морально-нравственному облику кандидатов от общественности позволяют в конечном итоге пополнять систему правосудия нашего региона профессиональными, объективными, беспристрастными и справедливыми судьями.

— Поскольку речь зашла о правовой тематике, хотелось бы услышать Ваше мнение по поводу принятия закона «О правовом просвещении граждан на территории Тверской области». Что он регламентирует?

— Мы часто сталкиваемся с таким общественным явлением, как правовой нигилизм граждан. Это серьёзное препятствие в реализации принципа верховенства закона. Очень часто возникающие у людей проблемы связаны с незнанием ими своих прав, а также механизмов их защиты. Правовая безграмотность и неосведомлённость по юридически значимым вопросам создаёт почву для правонарушений и преступлений. Одним из основных способов преодоления правового нигилизма как раз и является соответствующее просвещение населения. Это важный фактор становления правового государства, повышения уровня правовой культуры.

В основу нашего закона легли положения Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ. Именно они определяют законодательные основы осуществления в Тверской области правового просвещения граждан. В нашем документе, инициированным прокурором Тверской области С.Б. Лежниковым, определены цели, задачи, принципы и формы правового просвещения граждан, полномочия субъектов данной деятельности, предусмотрена возможность участия в ней органов местного самоуправления, организаций, волонтёров, урегулирован ряд иных вопросов.

Важно, что законом предусмотрено расширение доступа граждан, в том числе относящихся к социально незащищённым группам населения, к правовой информации. При этом должен соблюдаться принцип своевременности, то есть граждане получат оперативное информирование об изменениях законодательства, а также разъяснение их нюансов. Это может проходить в формах конференций, семинаров, лекций, выставок и иных мероприятий, путём размещение материалов на официальных сайтах органов государственной власти и в средствах массовой информации и т. п. Разумеется, все законы знать не обязательно, речь идёт о действительно нужных обычному человеку, чтобы быть защищённым и чтобы случайно, по незнанию, не выйти за рамки правового поля.

Правовое просвещение распространяется на все социальные группы населения, предполагается, что им будет охвачено максимальное количество граждан. Думаю, что разнообразие подходов к организации и проведению мероприятий по правовому просвещению граждан, дифференциация в отношении разных категорий населения, возрастных и профессиональных групп позволят, в конечном итоге, улучшить профилактику правонарушений и преступлений, поможет гражданам в реализации и защите их прав, свобод и законных интересов.