В Тверской области ищут незаконные свалки

Загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления является актуальной проблемой, от решения которой зависит реализация права человека на благоприятную окружающую среду и продовольственную безопасность, так как свалки не только отравляют воду, воздух и почву, но и являются причиной выбывания из оборота аграрных площадей, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции.

Земельным законодательством установлено, что в целях охраны земель правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Ответственность за невыполнение установленных требований земельного законодательства предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и выражается в наложении на нарушителей административных штрафов, которые в ряде случаев сопровождаются обязанностью возместить ущерб, нанесенный загрязнением плодородным землям.

Несмотря на существенные суммы штрафов и необходимость возмещения вреда, факты загрязнения земель сельскохозяйственного назначения по-прежнему выявляются Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям (далее-Управление) на территориях поднадзорных регионов.

В рамках предоставленных полномочий в период с 2017 года до настоящего времени Управлением  Россельхознадзора на территории Тверской области  выявлена 201 свалка отходов производства и потребления общей площадью порядка 433 гектаров. В силу объективных причин (перевод земель в другую категорию, снятие земельного участка с кадастрового учета) из-под надзора Управления за истекший период выбыло 22 свалки, и их число сократилось до 179 свалок общей площадью 367 гектаров. За это время на территории на территории Тверской области устранено 90 свалок общей  площадью порядка 29 гектаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в 2020 году установлен мораторий на проведение плановых проверок до конца 2022 года,  а проведение внеплановых проверок разрешено лишь в исключительных случаях: при наличии угрозы жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2022 году вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” (далее-Постановление). Постановлением сохранен запрет на проведение плановых проверок и ограничения, связанные с проведением внеплановых проверок. Согласно установленным требованиям все попавшие под мораторий проверки, дата проведения которых наступала после 10 марта 2022 года, были отменены Управлением в срок до 15 марта 2022 года, а незавершенные по состоянию на 10 марта 2022 года проверки завершены до 17 марта 2022 года.

Постановлением продлены сроки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и оговорена возможность их дальнейшего продления по ходатайству проверяемого лица.

Также установлено, что в условиях введенных ограничений предписание может быть выдано исключительно в случае выявления фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В условиях моратория контрольным (надзорным) органам, в том числе Россельхознадзору, Постановлением предоставлено право проводить в отношении поднадзорных лиц только профилактические мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Согласно статье 45 Федерального закона к профилактическим мероприятиям относятся информирование, проведение профилактических визитов, выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и иные мероприятия.

Информирование осуществляется Управлением по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте и в средствах массовой информации, а также в ходе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, на которые приглашаются все заинтересованные лица.

Профилактический визит проводится должностными лицами отдела государственного земельного надзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований, а все разъяснения носят рекомендательный характер.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу по результатам проведенного выездного обследования, в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства. Правообладателю рекомендуется в добровольном порядке устранить выявленные нарушения на основании разработанных и утверждённых в установленном порядке проектов рекультивации и культуртехнической мелиорации земель.

За 8 месяцев 2022 года Управлением на территории Тверской области обследовано 43,7 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения, нарушения выявлены на площади 29,7 тыс. гектаров. Проведено 47 внеплановых проверок, 327 выездных обследований, 872 наблюдения за соблюдением обязательных требований и осуществлено 44 профилактических визита.

По результатам проведенных выездных обследований в Тверской области выдано 534 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства. Их них 411 предостережений выдано гражданам Российской Федерации, 90 – юридическим лицам, 31 – органам местного самоуправления и 2 - индивидуальным предпринимателям.

С начала 2022 года на территории Тверской области Управлением выявлено 12 новых фактов загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления (свалки), устранено в отчетном периоде 2 свалки.

В августе 2022 года ликвидирована свалка площадью до одного гектара на принадлежащем юридическому лицу земельном участке сельскохозяйственного назначения в районе деревни Бабино Молоковского муниципального округа. По представлению Управления Бежецкий межрайонный суд Тверской области  привлек юридическое лицо к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей за порчу земель сельскохозяйственного назначения.

Устранена свалка производственных и коммунальных отходов площадью до одного гектара  в Никулинском сельском поселении Калининского района Тверской области. В целях устранения загрязнения земель владелец участка (гражданин Российской Федерации) воспользовался услугами регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Факты загрязнения земель сельскохозяйственного назначения выявляются Управлением и на земельных участках, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области. Следует отметить, что органы местного самоуправления в ряде случаев «наследуют» земельные участки со свалками по причине добровольного отказа от них прежних собственников. При этом наибольшая часть нарушений, связанных с несанкционированным размещением твердых коммунальных отходов, как правило, не связана с хозяйственной деятельностью бывших собственников земельных участков и находится «на совести» жителей близлежащих населенных пунктов.

По результатам проведенных в 2022 году выездных обследований на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности муниципальных образований Тверской области, выявлено 13 свалок отходов производства и потребления общей площадью порядка 4,5 гектара, основная доля в которых приходится на загрязнение земель сельскохозяйственного назначения порубочными остатками. В их числе - ранее выявленные неустраненные до настоящего времени свалки и вновь обнаруженные факты загрязнения земель в Калининском, Торжокском, Кесовогорском районах, а также  Лихославльском, Андреапольском, Фировском и Ржевском муниципальных округах.

Также выявлено 12 случаев загрязнения земель сельскохозяйственного назначения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена: 8 – в Спировском  муниципальном округе, 3 – в Рамешковском муниципальном округе,  1 -в Максатихинском районе Тверской области.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления дается право распоряжения неразграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, непринятие органами местного самоуправления мер по распоряжению земельными участками может привести к нарушению обязательных требований земельного законодательства. В этих случаях предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляются Управлением органу местного самоуправления, на территории которого выявлена свалка.

Сведения о фактах загрязнения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности муниципальных образований, направлены Управлением  региональному оператору по обращению с ТКО.

На территории Тверской области в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) статусом регионального оператора наделено муниципальное унитарное предприятие «Тверьспецавтохозяйство» (правопреемник – ООО «Тверьспецавтохозяйство»), в зону деятельности которого включается вся территория Тверской области.

При получении информации о несанкционированном размещении ТКО региональный оператор в рамках предоставленных полномочий уведомляет владельца земельного участка о необходимости в установленный срок устранить свалку самостоятельно, либо прибегнуть к услугам регионального оператора. В случае непринятия мер загрязнение земель устраняется региональным оператором с последующим возложением понесенных затрат на собственника.

В августе 2022 года Управлением проведена ревизия выявленных несанкционированных свалок на территории Тверской области для принятия мер по их устранению. 19 сентября ведомством направлена информация региональному оператору по обращению с ТКО о выявленных в текущем году в ходе выездных обследований и ранее выявленных, но не устраненных до настоящего времени 28 фактах загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления на территории Тверской области.

Из них 8 свалок находится в Калининском районе, 5 – в Лесном муниципальном округе, по 3 свалки – в Кимрском и Фировском районах, по 2 – в Лихославльском и Рамешковском муниципальных округах и Ржевском районе. По одной свалке выявлено в Андреапольском муниципальном округе, Кесовогорском и Торжокском районах.

Переданная информация находится на контроле территориального управления Россельхознадзора.