Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 1213 были внесены изменения в правила противопожарного режима в Российской Федерации, введен запрет на неконтролируемое выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, разведение костров на полях.
В условиях сухой, теплой и ветреной погоды поджоги сухой травы, сорной растительности и мусора могут привести к возникновению масштабных пожаров и значительному ущербу.
Одним из немаловажных факторов, способствующих усугублению ситуации с пожарами, является зарастание неиспользуемых сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также загрязнение земель порубочными остатками и свалками ТБО.Согласно требованиям земельного законодательства, собственники земельных участков должны проводить мероприятия по охране земель и защите их от зарастания и загрязнения, однако на практике дело нередко обстоит по-иному.
В общем объеме земельных правонарушений, ежегодно выявляемых Управлением Россельхознадзора по Тверской области, наибольшую часть составляют нарушения, связанные с зарастанием земель древесно-кустарниковой и сорной растительностью.
В 1 квартале 2020 года ведомством было обследовано порядка 20 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения в Тверской области, всего выявлено около ста земельных правонарушений, из которых на долю зарастания земель приходится порядка 70 процентов.
Так, в марте текущего года Управлением Россельхознадзора по Тверской области выявлено четыре заросших древесно-кустарниковой и сорной растительностью земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 44,5 гектара вблизи деревни Старое Мелково Конаковского района Тверской области, собственником которых является гражданин Российской Федерации.Порядка 45 гектаров неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, принадлежащих гражданину Российской Федерации, обнаружено в районе деревень Савино и Фролово Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.
Свыше 100 гектаров сельскохозяйственных угодий по-прежнему зарастают березами, осинами и ольхой в районе деревни Безумничино Селижаровского района. Собственник был привлечен мировым судом к административной ответственности за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тверской области, назначен штраф и выдано новое предписание.
Опасность возгорания несут также свалки порубочных остатков и ТБО на землях сельскохозяйственного назначения.
Так, в преддверии пожароопасного периода Управлением Россельхознадзора по Тверской области обнаружена свалка порубочных остатков в районе деревни Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района. При проведении проверки земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде у гражданина Российской Федерации, выявлена свалка ветвей, пней и стволов деревьев площадью более 14 гектаров.Еще одна свалка порубочных остатков в районе деревни Вешки площадью более 19 гектаров выявлена органами муниципального земельного контроля Спировского района в конце прошлого года при проверке земельного участка, арендованного для сельскохозяйственной деятельности гражданином Российской Федерации.
В Дятловском сельском поселении Вышневолоцкого района Тверской области Управлением Россельхознадзора по Тверской области выявлено нарушение земельного законодательства, связанное с загрязнением земель сельскохозяйственного назначения порубочными остатками – собственник создал свалку древесных отходов площадью 3,4 гектара на земельном участке вблизи деревни Дорки.
В декабре 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки земель сельскохозяйственного назначения в районе деревни Стариково Городенского сельского поселения выявлено зарастание свыше 11 гектаров земель и два очага механического загрязнения земель отходами от сноса и разборки зданий. Собственником земельного участка является гражданин Российской Федерации.
В Селижаровском районе на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 7,6 гектара в районе деревни Митьково, принадлежащем гражданину Российской Федерации, производилась рубка деревьев, в результате чего произошло загрязнение земель спиленными деревьями, короткомером и щепой, в результате чего не только была создана пожароопасная ситуация, но и произошла порча земель.
Материалы дела направлены Управлением Россельхознадзора по Тверской области в Осташковский межрайонный суд Тверской области.
Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Также в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Неисполнение и уклонение владельцев земель сельскохозяйственного назначения от выполнения своих обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на должностных лиц – от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц – от 400 до 700 тысяч рублей.
Также следует отметить, что в случае неиспользования земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности в течение трех и более лет с момента, как государственным земельным надзором был установлен факт неиспользования земель по назначению или использования с нарушениями, а также при неисполнении требований выданных предписаний они могут быть изъяты у собственников.
К землевладельцам, допустившим нарушения требований земельного законодательства, Управлением Россельхознадзора по Тверской области приняты меры в соответствии с действующим законодательством.
Информация о заросших древесно-кустарниковой и сорной растительностью земельных участках сельскохозяйственного назначения в установленном порядке направляется Управлением Россельхознадхора по Тверской области в МЧС России по Тверской области для принятия мер в рамках полномочий.Наиболее эффективным способом борьбы с травяными палами и лесными пожарами является их предупреждение.
В целях недопущения возникновения пожаров Управление Россельхознадзора по Тверской области напоминает руководителям муниципальных образований о необходимости обеспечить реализацию мероприятий по повышению противопожарной безопасности в регионе, предотвратить неконтролируемое выжигание сухой травы на полях, а также усилить разъяснительную работу с населением, информировать граждан о возможных рисках возгорания.
Особое внимание следует уделить заросшим древесно-кустарниковой и сорной растительностью землям сельскохозяйственного назначения, граничащим с лесными массивами.
