На защитные леса приходится 18% площади России. Их основная функция — сохранять питьевую воду, чистый воздух, стабильный климат, плодородие почв. К категории защитных лесов относятся и леса в черте городов, и охраняемые памятники природы (ООПТ), которые являются не чем иным, как особо охраняемой природной территорией. Но к проблеме охраняемых памятников природы мы вернемся чуть позже.
Из крайности в крайность
| Наша справка |
| В 26 субъектах Российской Федерации защитные леса составляют 75 и более процентов от общей площади лесных земель. Московская область, все регионы Южного федерального округа, Ненецкий автономный округ, Оренбургская область и многие другие покрыты только защитными лесами.
Защитные леса это 23,3% от общей площади земель лесного фонда, что составляет 276,1 млн га. Разные категории защитных лесов имеют разную конфигурацию и размер — от точечных объектов, которые часто попадают на территорию арендованных лесных участков, до крупных лесных массивов в тысячи и десятки тысяч гектаров, например, орехово-промысловые зоны. 
|
Что интересно: когда приняли современный Лесной кодекс, охранный режим для многих категорий защитных лесов поначалу был даже усилен. В этих лесах были запрещены вообще все рубки. Но потом в него начали вноситься изменения, и сейчас фактически существует только один запрет — на сплошные рубки. Практически разрешена передача защитных лесов в аренду для заготовки древесины. Последние поправки на этот счет были внесены в 2010 году. Изменения в кодексе, как считают эксперты «Гринпис», не только позволили вырубать защитные леса в промышленных масштабах, но и допустили возможность «распила» лесных земель под застройку и т.д. При застройке ООПТ предприимчивые арендаторы и чиновники подкрепляют свои действия ссылкой уже не только на Лесной кодекс, а на документ рангом пониже — закон «Об особо охраняемых природных территориях».
Законодательная прореха
В Твери с проблемой застройки уже столкнулись жители территории, прилегающей к Бобачевской роще. Напомним, что это не просто место отдыха жителей Московского района, а охраняемый памятник природы, образованный по решению исполкома Калининского областного совета народных депутатов еще в 1982 году. А как уже было упомянуто, охраняемый памятник природы относится к категории защитных лесов. Однако в истории с Бобачевской рощей и стройкой рядом с ней не все так просто.
При организации ООПТ, как разъяснено в письме (копия имеется в редакции) жителям и.о. прокурора Московского района Владимира Кашулина, вокруг них могут выделяться охранные зоны. Решение о создании таких участков — прерогатива регионального министерства экологии и природных ресурсов. Как и на территории охраняемого памятника природы, так и в зонах, которые его окружают, введен «регулируемый режим хозяйственной деятельности». То есть продать, сдать в аренду и совершить иные действия с расположенными на них участками нельзя.
Однако в законодательстве сказано, что организация подобных зон не является обязательной. Оттого вокруг Бобачевской рощи охранных зон не имеется. Вероятно, это позволяет отдать в аренду участки, непосредственно прилегающие к ней, под так называемое «комплексное освоение», в том числе и застройку многоэтажными домами. Более того, формально не определены и ее собственные границы как охраняемого памятника природы. Поэтому в связи с отсутствием точных границ этой ООПТ министр природных ресурсов и экологии Тверской области Николай Протасов написал жителям домов, прилегающих к роще, что «основания для проведения государственного надзора в области охраны и использования» ООПТ на территории Бобачевской рощи в настоящее время у министерства отсутствуют.
Запрет на коммерческие рубки в защитных лесах поставит заслон и коммерческому использованию древесины из них. Уже подсчитано, что по в целом по стране ущерб от запрета составит 20 млрд рублей. В Московской области готовы решать эту проблему построив 7 заводов по переработке древесины, остающейся от санитарных рубок.
Щепки летят
Труд по созданию законопроекта, важного как для страны в целом, так и для нашего региона в частности, взяло на себя Минприроды РФ. Новый документ призван распутать узел проблем и устранить противоречия, которые имеются в Лесном кодексе 2006-го года.
Но предлагаемый законопроект так и не устранил имеющуюся в законодательстве прореху — об обязательности охранных зон вокруг ООПТ, не скорректировал противоречия между Лесным кодексом и другими актами, касающимися статуса защитных лесов.
К положительным моментам нового законопроекта относится то, что он наконец-то обратил особое внимание на поддержание таких территорий в надлежащем состоянии. Ведь, как справедливо указали в пояснительной записке к законопроекту его разработчики, у защитных лесов, выполняющих преимущественно экологические функции, недостаточно естественных механизмов самоподдержания. Зеленые насаждения требуют постоянного проведения санитарных рубок, посадки новых деревьев и т.п.
Возвращаясь к истории с Бобачевской рощей, нужно сказать, что ей вообще «не повезло». За годы ее существования как охраняемого памятника природы должного ухода за ООПТ практически не было: старые больные деревья не вырубали, новые не сажали. Мотив был один — нет финансирования. Положение может измениться, ведь законопроект предусмотрел средства на лесохозяйственные мероприятия в защитных лесах в размере 400 млрд рублей по всей стране. Однако радоваться тому, что скоро появятся деньги на рощу и ее наконец-то приведут в порядок, особо не стоит: если в ней будут назначены санитарные рубки, то они могут свести на нет зеленый оазис. И если очистку рощи от старых и больных деревьев можно будет произвести в течение недели, то восстанавливать утраченные насаждения придется десятилетиями.
Страшнее короеда
В Тверской области, по экспертной оценке директора «Центра защиты леса Тверской области» Константина Каупуша, из-за деятельности или бездеятельности человека в год погибает лесов на 500 га больше, чем от таких грозных вредителей, как короед-типограф и прочих насекомых.
Немалый урон наносят защитным лесам и «черные лесорубы». Так, в январе этого года группа незаконных рубщиков была осуждена Торопецким судом. Ущерб, который они нанесли защитным лесам составил 0,5 млн рублей. Решение проблемы незаконных рубок уже сдвинулось с мертвой точки: с января 2014 года в России принят регламент, согласно которому каждая партия древесины будет учтена в специальной электронной базе. В ней будет отслеживаться ее прохождение от лесосеки до таможни.
То есть, дело с коммерческими вырубками защитных лесов, которые были раньше разрешены, наконец-то сдвинулось в мертвой точки. Однако изменения в законодательстве всех проблем для защитных лесов Тверской полностью не решит. А то и прибавит их.
Дело в том, что запрет на коммерческие рубки в защитных лесах поставит заслон и коммерческому использованию древесины из них. Уже подсчитано, что по в целом по стране ущерб от запрета составит 20 млрд рублей. Потеряет работу немало людей.
В Московской области готовы решать эту проблему: там намечено строительство 7 специальных заводов по переработке низкокачественной древесины, остающейся от санитарных рубок. В Тверской области — ни одного. Станут ли срубленные деревья в защитных лесах хламом, еще больше засоряющим их, а также рассадником вредителей, что нанесет еще больший урон? У общественности есть возможность внести свои предложения по законопроекту, пока идет его обсуждение на сайте regulation.gov.ru.
Наталья КОЛЕН
