— Губернатор Тверской области Игорь Руденя называет дороги кровеносными сосудами экономики. Олег Игоревич, ваш район уделяет больше внимание вопросам качества дорог. Насколько удалось улучшить дорожную инфраструктуру региона?
— Я считаю, что в дорожном хозяйстве района происходят кардинальные изменения к лучшему. Благодаря собственным усилиям и участию в региональных программах с 2017 по 2019 год в дорожное хозяйство поселка Оленино вложено 50 млн рублей! В поселке появилось 10 километров хороших асфальтовых дорог.
В 2018 году на ремонт дорог местного значения и дворовых территорий направлено 13,7 млн. рублей, из них 11,0 млн — за счет областного и 2,7 млн за счет местного бюджета.В 2019 году на эти цели будет выделено уже 17,0 млн рублей. В 2019 году мы планируем завершить основной объем работ по ремонту дорог в Оленино. В 2020-м все средства дорожной программы будут направлены на приведение в порядок дорожной инфраструктуры поселка Мирный.
— С июля 2019 года все уличное освещение в Оленинском районе будет светодиодным. Как вам удалось так быстро его модернизировать?
— Использование энергозатратных светильников в Оленино и Мирном превратилось в непосильную нагрузку для бюджета. При этом уличное освещение на селе было ликвидировано еще во второй половине 1990-х годов, когда колхозы и совхозы не смогли содержать его в условиях «рыночных реформ». Мы давно думали над этой проблемой, искали способы ее решения. Многие помнят эксперимент по установке фонарей на солнечных батареях в деревнях Глазки и Ильенки, который несколько лет назад показал как сильные, так и слабые стороны такого типа освещения.
Когда в продаже появились доступные по цене и энергоэффективные светодиодные лампы, мы создали муниципальную программу «Энергосбережение», реализация которой рассчитана на 2018-2020 годы. Ее цель — установить светодиодные светильники в наших главных поселках и постепенно вернуть ранее ликвидированное уличное освещение в деревни, в которых проживает более 100 человек.
Большим подспорьем для нас стало участие в программе поддержки местных инициатив (ППМИ). В 2018 году установлено 346 светодиодных светильников в 13 населенных пунктах. 2019 год станет определяющим для модернизации уличного освещения района. В Оленино планируется замена 272 светильников — из них 128 в рамках участия в ППМИ и еще 144 собственными силами.
На 2020 год запланированы незначительные работы в ряде деревень района. Таким образом, наш муниципалитет будет экономить на электроэнергии более 1 млн рублей в год.
— Оленинский район — активный участник программы поддержки местных инициатив. Как ППМИ помогает менять жизнь района к лучшему?
— Общий объем вложений в развитие инфраструктуры района в рамках ППМИ с 2013 по 2019 год составляет 36,3 млн рублей, которые направлены на реализацию 56 проектов во всех поселениях района, что означает решение 56 проблем, волнующих наших жителей. В том числе на реализацию 11 проектов ППМИ-2019 в нашем районе будет направлено 6,4 млн руб. из всех источников финансирования.
— Только Оленинский район полностью сохранил средства на капитальный ремонт на спецсчетах ТСЖ, не отправив ни одного рубля «в общий котел» регионального оператора. Подтвердила ли жизнь правильность вашего выбора?
— Да, безусловно. С 2016 года мы обеспечиваем самые высокие среди районов Тверской области объемы капремонта жилья. При этом работы проводятся по расценкам, которые в два с лишним раза ниже, чем расценки регионального оператора. В 2018 году отремонтированы 12 домов. Общий объем работ в 2018 году составил 4 млн рублей, из которых 1,8 млн. направлены из районного бюджета, остальные — со спецсчетов ТСЖ.
За период 2016-2018 годов общий объем работ по капремонту жилья составил 17,4 млн рублей, из районного бюджета выделено 7 млн рублей. Это очень высокий показатель. Мы являемся единственным районом Тверской области, в котором все многоквартирные дома уже участвовали в программе капремонта, а некоторые из них участвуют по второму разу.
— Сейчас в регионе готовится реформа межбюджетных отношений. Какие у вас соображения по этому вопросу?
— Реформа назрела. В течение нескольких лет, начиная с 2013 года, происходит последовательное снижение бюджетной обеспеченности муниципальных районов — прежде всего негазифицированных, имеющих низкую плотность населения и значительную сеть учреждений социальной сферы на селе.
Дело в том, что министерство финансов области использует методику, главным принципом которой является подушевое финансирование. Оно не учитывает фактические расходы по содержанию сети учреждений социальной сферы.
Рост собственных налоговых доходов в первоначальном бюджете Оленинского района в 2018 году к уровню 2012 года составил 131,1% (+19,5 млн руб.). При этом объем финансовой помощи из областного бюджета, без учета целевых средств, составил в первоначальном бюджете 2018 года 63,8% к уровню 2012-го (-39,7 млн рублей).
В связи с этим мы предлагаем при распределении дотаций на сбалансированность местных бюджетов предусмотреть обязательное сохранение общего объема стабильных доходов муниципального образования на уровне не ниже предыдущего финансового года с увеличением на прогнозный индекс потребительских расходов на очередной финансовый год и плановый период.
Нужно провести инвентаризацию социально значимых расходов на основе фактических (а не расчетных) данных. Это станет самым объективным способом формирования индекса бюджетных расходов по каждой территории с учетом особенностей ее развития.
Также я считаю, что выделение дотаций на сбалансированность местных бюджетов должно стать более прозрачным и эффективным. Сейчас Оленинский и ряд других районов области получают дотации в рамках соглашения с Минфином и Минэкономики, в котором прописаны дополнительные условия. При этом речь идет о тех объемах дотаций, которые раньше районы получали безо всяких условий. Из-за избыточного документооборота часто мы получаем дотации с задержкой, что приводит к росту кредиторской задолженности и росту социальной напряженности. Мы считаем, что дотации на сбалансированность должны выделяться без каких-либо дополнительных условий. Об этом же говорит и Бюджетный кодекс. Все сказанное относится к действующей методике межбюджетных отношений, которая вступила в силу с 2013 года и глубоко устарела. Сейчас мы видим очевидные изменения к лучшему в работе Минфина и очень надеемся, что эти изменения коснутся и принципов формирования межбюджетных отношений.
— Новая система межбюджетных отношений будет стимулировать развитие внебюджетного сектора. Готов ли к этому Оленинский район, в котором велика доля бюджетников?
— Налог на доходы физических лиц является для нас бюджетообразующим. Из 64,0 млн рублей НДФЛ, собранных на территории района в 2018 году, 30,7 млн рублей заплатили реальный сектор экономики и сфера услуг. Рост поступления НДФЛ в 2018 году от внебюджетного сектора экономики относительно 2017 года составил 107,5%. Это выше среднеобластного показателя (107,2%), и это 11 место из 36 районов области. Во внебюджетном секторе Оленинского района трудится чуть больше 30% работающего населения, и они дают 47% от общего объема НДФЛ в районе.
Но, конечно, главная проблема пока действующей методики — совсем другая. Она полностью игнорирует объективные расходные обязательства каждой территории (сеть социальной сферы, затраты на ЖКХ, плотность населения и т.д.). В бюджетном законодательстве есть понятные механизмы корректировки объема дотаций до уровня, обеспечивающего текущие расходы муниципальных образований. До 2013 года эти механизмы действовали и в Тверской области, однако затем было решено от них отказаться, взяв подушевой принцип в качестве единственного. Это абсолютно ненормальная ситуация, которая нанесла и продолжает наносить непоправимый ущерб населению сельских районов области. Надеюсь, что в обозримом будущем ситуация изменится.
Василий СТЕКЛОВ
