Кто и на каких условиях обязан сохранить и возродить историческое наследие России? С этого ключевого вопроса начался наш разговор с заместителем председателя комитета Госдумы РФ по культуре Александром Тягуновым
Действующее до сих пор законодательство в сфере охраны историко-культурного наследия уходит корнями в советские времена, а в условиях рыночной экономики нужны принципиально другие подходы к вопросам сохранения памятников и их использования во благо всех граждан страны. Попытки улучшить законодательство отдельными поправками себя не оправдали — необходимы кардинальные изменения закона в целом. У каждого памятника должен быть хозяин. Причем не номинальный, а такой, который бы нес ответственность за сохранность памятника и за соблюдение еще одного пункта 44-й статьи Конституции, который гарантирует каждому гражданину право на доступ к культурным ценностям. Уже подготовлен проект нового Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Это будет закон прямого действия, не нуждающийся в принятии целого ряда подзаконных актов. Потому что опыт показал, что, даже несмотря на окрики Президента, многие подзаконные акты, которые были необходимы для нормальной работы сегодняшних законов по сохранению исторического наследия, так и канули в Лету, затерялись в дебрях министерств и комитетов. Уверен, что в текущем году новый закон будет принят и начнет работать.
— И он сможет переломить ситуацию и затормозить процесс потери памятников?
— Мы добиваемся не только снижения темпов разрушения исторических объектов, но и реального их восстановления. Сегодня в России из 85 тысяч памятников более 30% находится в руинированном состоянии. Что с ними будет завтра?
— Превратятся в пыль…
— Вот именно. И когда сегодня поднимается крик, что «новым законом хотят легализовать продажу памятников», то мне хочется возразить одно: жаль, что мы раньше этого не сделали. Сколько исторических зданий, старинных усадеб и парков нам удалось бы сохранить для потомков!
Новым законом предусматривается создание кадастра объектов исторического наследия, в котором будут зафиксированы требования к сохранности каждого конкретного памятника и прописаны обременения, которые собственник или тот, кто берет объект в управление, в аренду и т.д., обязан будет выполнять. Конечно, часть памятников останется под защитой государства, но это должно быть именно то количество объектов, которое государство действительно может охранять, содержать в достойном состоянии, реставрировать, а не просто повесить на них табличку «Охраняется государством». Федеральные, региональные и муниципальные власти будут брать памятники под свою защиту, помня об ответственности за их сохранность. Остальные же объекты должны быть выставлены на торги и проданы — им необходим эффективный собственник.
— А где гарантия, что этот собственник окажется эффективным, что он не использует старинный парк под свалку, трассу для внедорожников или еще чего-нибудь?
— Гарантией станет закон. На каждый объект исторического наследия будут сформулированы свои охранные обязательства, в которых четко прописывается, что и как надо в него вложить, чтобы памятник стал достоянием всего российского народа. Если историческую ценность представляет фасад здания или парковая зона, люди должны иметь возможность ими любоваться, внутреннюю же часть здания (при условии, что она не является памятником) собственник может использовать по своему усмотрению. Если же обременение предполагает восстановление интерьеров здания, то владелец должен в обозначенный срок восстановить их и обеспечить к ним доступ посетителей. При этом если собственник не выполняет своих обязательств, государство вправе изъять этот объект и либо заняться его охраной и эксплуатаций за счет бюджетных средств, либо перераспределить другому, более эффективному собственнику. Но мало только поставить барьеры для неэффективных собственников. Мы должны вовлечь общество в процесс охраны исторического наследия. Необходимо создать систему стимулов для того, чтобы люди или организации захотели взять на себя ответственность за объект исторического наследия. Будет разработана система компенсаций и льгот, способная заинтересовать собственника в восстановлении и функционировании памятника с экономической точки зрения. Особенно это важно для руинированных памятников.
— Да, когда кроме фундамента и воспоминаний современников от памятника ничего не осталось, сделать это будет непросто…
— Тем более что за последние годы мы практически растеряли людей, которые способны восстанавливать памятники. Сегодня все до такой степени запущено, что местами уже путают реставрацию с реконструкцией. В итоге к проведению реставрационных работ на объектах исторического наследия России привлекаются люди, которые не знают и не понимают российскую культуру, просто потому что она чужда им по духу. Гастарбайтеры могут строить новые дома, заводы, но возрождением памятников России должны заниматься те, кто умеет это делать. Поэтому одна из глав нового закона посвящена как раз восстановлению отечественной реставрационной школы.
