После новогодних каникул в России было сокращено более 200 электричек. Пригородные компании поставили ультиматум субъектам РФ. В Тверской области вопрос сокращения пригородного сообщения пока резко не стоит
Регионы страны по-прежнему не могут договориться с «дочками» ОАО «РЖД». Кратко напомним предысторию вопроса. В начале нулевых в результате реформы монополист отдал функцию по осуществлению пригородных перевозок своим дочерним компаниям, соучредителями которых совместно с РЖД стали субъекты РФ. Объем перевозок, тариф, а также сумма выпадающих доходов ежегодно прописываются в соглашении между каждым регионом и компанией, которая в ней работает.
По данным РЖД, субъекты РФ задолжали монополисту более 30 млрд рублей и не спешат расплачиваться с долгами. Только 10 регионов полностью выполняют свои обязательства по возмещению выпадающих доходов. Еще 22 из 73 субъектов РФ в 2014 году компенсируют не более половины убытков. В РЖД сетуют на то, что регионы не только не платят по долгам, но и отказываются заключать с их «дочками» долгосрочные договоры.
Сколько сократили
Как результат, количество электричек в стране стремительно уменьшается. Так, с января по апрель 2014 года пригородные пассажирские компании отменили 361 электричку. Новый, 2015 год продолжил эту печальную тенденцию. Сразу после праздников прекратили курсировать более 200 пригородных поездов. В Орловской области отменены 18 электричек, в Брянской — девять, в Смоленской — семь, в Рязанской и Калужской стало на четыре пригородных поезда меньше. В Тверской области сократили две электрички.
Больше всего не повезло жителям Вологодской области и Забайкалья. В этих регионах пригородное сообщение могут приостановить полностью. Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников сообщил журналистам, что регион готов оплатить часть накопившегося долга, но перевозчик требует полностью погасить все убытки. Забайкальская пригородная пассажирская компания планирует остановить свою работу 15 января. Дело в том, что сейчас на расчетном счете компании нет средств. Региональные власти в 2014 году должны были перечислить компании 155 млн рублей выпадающих доходов, но пока оплатили лишь треть долга. В бюджете 2015 года никаких компенсаций не заложено вообще. На 14 января сотрудники ЗППК проведут в Чите митинг протеста, но вряд ли он сможет кардинальным образом изменить ситуацию.
В Тверской области вопрос сокращения пригородного сообщения еще резко не стоит. Московско-Тверская пригородная пассажирская компания (МТППК) пока не предъявляет правительству региона официальных ультиматумов. Долг нашей области перед «дочкой» РЖД в прошлом году составлял более 470 млн рублей. Информации о его полном или частичном погашении пока не поступало. Но Тверская область стратегически важное направление для РЖД. Эксперты не раз подчеркивали, что электрички в нашем регионе существуют в первую очередь за счет Москвы и Московской области. Несмотря ни на что, МТППК уже несколько лет подряд заканчивает финансовый год с прибылью.
Видимо, чтобы не накопить новых долгов, правительство Тверской области пошло на кардинальные меры, отменив все льготы школьникам и студентам. Напомним, что с 1 января 2015 года студентам и школьникам, обучающимся в Тверской области по очной форме, билеты на электрички будут оформляться за полную стоимость. Цена билета от Твери до Москвы за год выросла с 308 до 333 рублей.
Цена вопроса
В прошлом году перед принятием федеральной концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в экспертном сообществе развернулась бурная дискуссия. Многие аналитики предлагали взглянуть правде в глаза — реформа РЖД провалилась, а деятельность их «дочек» и система начисления издержек носит непрозрачный характер. Также очевидно, что в ситуации экономического кризиса регионы не смогут полностью выплачивать пригородным компаниям все компенсации. Рано или поздно дело зайдет в тупик, и чтобы этого избежать, необходима новая реформа.
Однако концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом лишь утвердила текущее положение дел. Регионы по-прежнему должны самостоятельно формировать и размещать государственный заказ на осуществление перевозок, а могут и вовсе от него отказаться. Главное — заменить электрички автобусами. Федеральные власти также настаивают на том, чтобы регионы заключали с пригородными компаниями долгосрочные договоры о реструктуризации накопившихся долгов. Пока этот посыл субъектами РФ не реализован.
Важно отметить, что сейчас «дочки» монополиста платят РЖД за использование инфраструктуры всего 1% от реальной стоимости. Остальную часть суммы компенсирует правительство РФ. На эти цели ежегодно выделяется 25 млрд рублей. С 2016 года все издержки планировалось переложить на регионы, но потом было принято решение продлить действия дотации еще на 15 лет. Однако в РЖД считают, что этого недостаточно. По данным компании, в 2015 году на оплату инфраструктуры необходимо 34 млрд рублей. В РЖД отмечают, что выпадающие 9 млрд рублей, скорее всего, будут переложены на плечи регионов. Также не исключено, что эти средства монополист попытается взыскать с федерального Минфина через суд. В данный момент РЖД требует от Минфина РФ компенсации 4,9 млрд рублей выпадающих доходов за 2011 год. Дело находится на рассмотрении арбитражного суда Москвы.
В начале января федеральное правительство пошло на неожиданный шаг. В целях уменьшения расходов пригородных пассажирских компаний и снижения финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Федерации был установлен льготный тариф в виде коэффициента 0,25 к действующим тарифам. Однако пока данное постановление правительства страны никак не сказалось на отмене электричек. Возможно, одна из причин заключается в том, что с 2015 года изменилась система получения «дочками» РЖД федеральных льгот. Они получат их только в том случае, если в бюджете конкретного региона будут заложены все необходимые средства на компенсацию выпадающих доходов. Как мы писали выше, субъекты пока не спешат заключать с перевозчиками договоры и оплачивать их издержки.
Выход есть?
В 2013-2019 годах налог на имущество для предприятий железнодорожного транспорта постепенно будет увеличен в 10 раз. Так, в 2013 году РЖД дополнительно выплатили налогов в региональные бюджеты на сумму более 15 млрд рублей. В 2015-м эта сумма увеличится на 23 млрд рублей, а к 2019 году, по предварительным данным, — до 50 млрд рублей. Но субъекты РФ, получая дополнительные поступления в свои бюджеты, не спешат выплачивать долги перед пригородными пассажирскими компаниями. Возможно, регионы надеются на то, что перевозчики не уйдут с этого рынка в любом случае. Однако развитие событий в Забайкалье доказывает обратное. Таким образом, власти субъектов могут потерять электрички, рабочие места и налоговую базу. Цена вопроса накануне выборов 2016 года в Государственную Думу РФ очень велика.
Есть еще один вариант развития событий — отменить все льготы и поднять цену проезда до экономически обоснованной. По этому пути, скорее всего, пойдет Ленинградская область. С начала 2015 года стоимость проезда в местных электричках выросла на треть и составит 37,1 рубля за одну зону. Но если регион откажется от заключения государственного заказа, перевозчик самостоятельно будет отменять старые и вводить новые маршруты. Значит, экономически убыточные маршруты (а таких по всей стране очень много) будут просто отменены. Властям придется заменить их автобусами, но не везде это представляется возможным.
В сложившейся ситуации федеральным и региональным властям, а также РЖД придется сесть за стол переговоров. Для того чтобы во многих регионах пригородное железнодорожное сообщение не ушло в прошлое, необходимо принимать срочные меры.
Василий СТЕКЛОВ
