Администрация Твери предпримет новую попытку навести порядок в сфере транспортных перевозок в городе — новый федеральный закон обяжет всех получать документы единой формы и регулярно отчитываться о работе
Речь идет о вступающем в силу 11 января 2016 года Федеральном законе №220 «Об организации регулярных перевозок», серьезно меняющем «правила игры» на рынке городских пассажирских перевозок.
«Афанасий-бизнес» объясняет семь основных изменений, которые ждут пассажирский автотранспорт Твери в целом и перевозчиков в частности в наступающем году.
1. Перевозчики должны будут на конкурсной основе доказать свое право на работу в городе
В новом законе четко описан принцип получения желающими разрешения на перевозку пассажиров. То есть привычные для тверских предпринимателей аргументы «маршрут мой, я работаю на нем уже 10-15 лет, так что делаю с ним что хочу» и вообще «у меня есть лицензия», с 2016 года больше работать не будут. Правила конкурентной борьбы предельно ясны и одинаковы для всех. Теперь в рамках закона установлены четыре критерия для бизнесменов, работающих в сфере пассажирского транспорта: опыт осуществления перевозок, количество ДТП (пропорционально количеству машин), наличие дополнительного оборудования и максимальный срок эксплуатации машины. Не прописана законом лишь методика оценки — ее разработкой, как предполагается, займутся на местах. Новое требование не коснется перевозчиков, которые уже прошли конкурсные процедуры в 2011-2015 годах — они смогут работать на протяжении всего срока заключенного договора без дополнительного конкурентного отбора.
2. Все перевозчики, получившие право на работу, должны иметь карты маршрута, за их отсутствие — штраф минимум 5 тыс. рублей
Карта маршрута — этот новый документ должен будет иметь каждый перевозчик. Она будет выдаваться перевозчикам (при наличии оснований) до апреля 2016 года. Маршрутная карта выдается на пять лет — на каждое транспортное средство отдельно, и без нее ни один водитель не сможет выйти в рейс. За ее отсутствие с июля 2016 года будет наступать административная ответственность. Примечательно также, что с этой картой можно будет выйти только на один утвержденный маршрут: перевозя, к примеру, людей на 9-м маршруте, нельзя будет выйти «вместо заболевшего товарища» на 6-й. Иначе штраф: на водителя — 5 тыс. рублей, на должностных лиц — 30 тыс., на юридических — 300 тыс. рублей. А если использовать транспорт с иными характеристиками, не предусмотренными картой (проще говоря, втихую поехать на другом автомобиле), штраф на юрлицо составит 20 тыс. рублей, на должностное — 10 тыс. рублей. Штрафовать будет либо УГАДН — Управление государственного автодорожного надзора, либо эти полномочия будут
переданы субъектам.
3. На ночь все маршрутки должны будут оставаться на специализированной стоянке
Еще одно принципиальное нововведение закона — штраф за не нахождение транспортного средства ночью на специализированных аттестованных стоянках. Обязанность не оставлять маршрутки где попало существует и сейчас, но проблема в том, что до сих пор не было четко прописанной ответственности за невыполнение данного правила. Поэтому для жителей многих домов привычной была картина, когда микроавтобусы оставались на ночь во дворах, и без того превратившихся в сплошные парковки. Теперь же за каждый подобный случай прописан штраф: на водителя — 5 тыс. рублей, на должностное лицо — 10 тыс. Перечень стоянок определит субъект. Напомним, что администрация Твери собирается предложить перевозчикам размещать свои машины в автобусном парке на ул. Шишкова.
4. Перевозчики обязаны отчитываться о своей работе раз в квартал
В форме отчета о проделанной работе, скорее всего (Минтрансом РФ она еще не предоставлена), нужно будет указывать пассажиропоток, количество сделанных рейсов и соблюдение расписания. Санкции в случае неисполнения этого поручения также предусмотрены.
5. Цена проезда в маршрутках может быть выше установленных 19 рублей
Стоимость поездки на разных маршрутах может быть разной. Поехал в одну сторону на одной маршрутке за условные 20 рублей, обратно на другой маршрутке — за условные 25 рублей. Эта ситуация может стать вполне реальной в связи с введением в ФЗ-220 двух типов тарифов — регулируемого и нерегулируемого. Ранее тариф для всех устанавливала Региональная энергетическая комиссия, и никто не мог изменить его в большую сторону. Теперь же с вступлением в силу нового закона на дорогах Твери вполне могут появиться маршрутки разной ценовой категории.
Уже сейчас понятно, что регулируемыми с точки зрения тарифной политики останутся маршруты, обслуживаемые транспортом большой вместимости (трамваи, троллейбусы и большие автобусы). В отношении остальных маршрутов решение об установлении регулируемого тарифа будет приниматься администрацией города по мере необходимости.
На маршрутах, в отношении которых будет принято решение о нерегулируемом тарифе, цену на проезд будет устанавливать сам перевозчик. При этом никаких ограничений законодательство не устанавливает.
6. Льготников маршрутки будут обязаны перевозить, но не все
Льготный проезд те маршрутки, у чьих владельцев уже заключены договоры с администрацией, обязаны обеспечивать и сейчас. Однако по факту мало кто это делает. Новый закон обязывает перевозчиков с регулируемым тарифом перевозить граждан по ЕСПБ, а вот «нерегулируемые» делать это не обязаны. Но могут, если договорятся с Минтрансом о выплате выпадающих доходов, т.е. тех денег, которые они недополучают за перевозку льготников. При этом те перевозчики, которые при участии в конкурсных процедурах заявили о том, что согласны перевозить льготников, должны будут до истечения сроков действующих договоров соблюдать взятые на себя обязательства.
7. Город должен иметь документ планирования по развитию городского транспорта
Новое понятие введено законом вместо «концепции развития». Документ, как предполагается, должен содержать перечень меро-приятий в отношении маршрутов — изменение схемы и траектории движения, инфраструктуры (остановки, бордюры) и т.п.
В Твери для его реализации установили срок в три года. Он, как пояснили нам в администрации города, уже готов. Но первоначальный вариант документа не станет окончательным — в процессе реализации будут проводиться дополнительные исследования, и только по результатам данного анализа произойдут дальнейшие изменения.
Известно, что в исследованиях примут участие тверские вузы, в частности Тверской государственный технический университет. У перевозчиков, кстати, тоже была и остается возможность внести свои отзывы и предложения в этот документ. Правда, пока конструктивных мнений от них не поступало.
***
Все вышеперечисленные меры, по сути, должны способствовать наведению порядка на рынке перевозок в Твери — либо устранить нелегалов с рынка, либо заставить их превратиться в легальных перевозчиков. Что, в свою очередь, поможет решить такие задачи, как увеличение доли транспорта большой вместимости, снижение дублирования маршрутов, а также уменьшение общего количества транспорта малой вместимости и разгрузки мостов города. Какие из этих задач удастся реализовать, мы сможем оценить уже в будущем году. Однако наступления видимых жителям изменений в сфере пассажирских перевозок стоит ждать не ранее июля 2016 года.
