Ирина Вуймина, начальник юридического отдела Дорожно-строительной ассоциации Тверской области:
Допустим, жители обратились в администрацию Тверской области с просьбой провести капитальный ремонт определенной дороги. Прежде всего этот объект должен быть одобрен Советом по отбору приоритетных объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог Тверской области и включен в соответствующий Перечень объектов, финансируемых из областного и федерального бюджетов в перспективе до 2030 года (последнее будет требоваться с 2010 года). Далее в течение 2 недель департамент транспорта и связи Тверской области принимает решение о включении объекта в Программу дорожных работ на текущий или последующий год и издает распоряжение о проектировании капитального ремонта автодороги. Затем в течение 1 месяца ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», которое является государственным заказчиком дорожных работ в нашем регионе, осуществляет сбор исходных данных по объекту, готовит проект технического задания на проектирование, составляет сметы на проектно-изыскательские работы и согласовывает их в ГУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве».
После этого начинается работа по размещению госзаказа на проектирование. Вопрос о включении торгов в план-график департамента государственного заказа Тверской области согласовывается в течение 5 рабочих дней. Затем в течение 2 рабочих дней принимается решение о размещении госзаказа и начале разработки конкурсной документации – на это дается 12 рабочих дней. Плюс еще 5 рабочих дней на согласование документации с заказчиком и ее утверждение. Затем на сайте департамента госзаказа www.gostorgi.tver.ru, а также в газете «Тверская Жизнь» публикуется извещение о проведении конкурса — это происходит не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов, то есть окончания приема заявок.
После вскрытия конвертов еще 20 дней заявки проверяются на предмет соответствия закону и конкурсной документации. А после размещения протокола рассмотрения заявок на сайте департамента госзаказа у конкурсной комиссии есть еще 10 дней на оценку и сопоставление заявок. Решение о победителе конкурса также размещается на сайте. Контракт с победителем заказчик может заключить не ранее чем через 10 дней после этого.
Выходит, что почти 5 месяцев необходимо только для того, чтобы был заключен контракт на проектирование капитального ремонта — первой стадии данного вида дорожных работ. Для подготовки проектной документации нужно еще не менее 4 месяцев. Затем она направляется в департамент транспорта и связи на утверждение, которое занимает порядка 5 рабочих дней, а после этого на государственную экспертизу — это еще 45 дней. И только после получения положительного заключения, то есть спустя почти 11 месяцев с момента обращения жителей, можно приступать к подготовке аукциона на строительно-монтажные работы — второй стадии капитального ремонта. Эта процедура аналогична описанной выше и занимает в среднем 4 месяца, по истечении которых выигравшая аукцион дорожная организация сможет наконец приступить к капитальному ремонту дороги.
Таким образом, реальный срок выполнения обещания о капитальном ремонте дороги — больше года. Обычный ремонт, правда, занимает меньше времени, поскольку не требует проектно-изыскательских работ и можно приступать сразу к размещению заказа на строительно-монтажные работы, то есть 4 месяца — и техника на дороге. Однако «сезонное правило» действует и в этом случае. Если размещение заказа на строительно-монтажные работы приходится на январь-февраль, то и ремонт проводится в разгар строительного сезона. Если же заказ размещается на пару-тройку месяцев позже, то и подрядчики выходят на дорогу ближе к зиме. Предотвратить подобные ситуации во многом помогает долгосрочное планирование. Формирование программы дорожных работ на следующий год, которое осуществляется в конце года текущего, позволяет своевременно проводить торги и заключать контракты, а соответственно, и вовремя производить работы. На это же, в частности, ориентирована разработанная недавно Программа развития дорожной сети Тверской области до 2030 года, из перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта которой теперь будут заранее выбираться объекты на каждый последующий год.
