Об итогах непростого 2018 года и планах на будущее — интервью с председателем Законодательного Собрания Тверской области Сергеем ГОЛУБЕВЫМ
— Сергей Анатольевич, что было главным в работе Законодательного Собрания области в 2018 году?
— Ушедший год показал неизменность наших приоритетов в законотворческой деятельности. Во всех сферах нашей жизни сегодня происходят серьезные изменения. Законодательное Собрание области стремится отвечать на требования времени оперативным и адекватным ситуации правовым регулированием. Чтобы через правовые инструменты способствовать развитию реального сектора экономики, учреждений социальной сферы, повышению качества государственного и муниципального управления.
Более того, на нынешнем этапе необходимо не просто реагировать, а прогнозировать развитие событий и, соответственно, готовить под них законодательные инициативы и решения. Не случайно Президент Владимир Путин на встрече с Советом законодателей России отметил: «Нужно создать единую, стройную правовую систему, где региональные и местные нормативные акты органично встроены в общую концепцию, не размывают, а разумно дополняют и развивают федеральное регулирование».
Можно уверенно сказать, что эти установки нашли свое отражение в областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 г.г. — самом важном и наглядном показателе работы областного парламента.
— Как вы можете коротко охарактеризовать общую идеологию главного финансового документа области?
— Это бюджет, концептуально ориентированный на реализацию национальных проектов, определенных в майском указе Президента Путина.
Не случайно непосредственно перед принятием закона об областном бюджете нам пришлось вернуться к первому чтению документа: нужно было уточнить средства федерального бюджета — суммы для реализации национальных проектов. Была утверждена новая сумма доходов и расходов областного бюджета, которая в целом изменилась порядка на 4 млрд рублей.
Областной бюджет отражает наше качественное взаимодействие как внутри парламента, так и с областными министерствами и ведомствами. Вырос общий объем доходов областного бюджета на 2019 год — он запланирован в объеме 64 млрд 550,6 млн руб. Расходы составят 66 млрд 487,6 млн руб. Дефицит областного бюджета будет сокращаться — и на 2019 год предусмотрен в объеме 1 млрд 937 млн руб.
Мы вправе ожидать, что реализация нацпроектов позволит привлечь в регион дополнительные финансовые ресурсы, окажет масштабное воздействие на развитие инфраструктуры, на решение демографических и социальных задач. Тем более, что по большинству направлений нацпроектов у нашей Тверской области имеются собственный уникальный опыт и актуальные предложения. Напомню, что проект новых фельдшерско-акушерских пунктов для сельской местности по инициативе губернатора Игоря Рудени Тверская область начала реализовывать еще в 2017 году.
— Если конкретизировать, каких целей планируется достичь в результате реализации нацпроектов?
— Наибольший объем средств (более 6 млрд рублей за три года) Тверская область получит в рамках нацпроекта «Демография». 2 млрд 634 млн, которые заложены в областной бюджет 2019 года, распределены по пяти направлениям — финансовая поддержка семей с детьми, содействие занятости и создание дополнительных мест в детских садах, активное долголетие, продвижение здорового образа жизни, развитие физической культуры.
Ответ на демографические вызовы — это не только рост численности населения, но и обеспечение качества и доступности медицинской помощи.
В 2019 году регион в рамках национального проекта «Здравоохранение» дополнительно получит 1 млрд 376 млн рублей. В 2020-2021 годах в отрасль будут направлены еще более значительные ресурсы (всего более 5 млрд руб.).
Участие в нацпроекте «Безопасные и качественные дороги» для нашего транзитного, обширного региона — выход на кардинально новый уровень транспортной связанности территорий. В 2019 году в рамках нацпроекта запланировано освоить более 2-х млрд рублей (практически все из них — федеральные). А всего за три года — свыше 9 млрд рублей. Таких масштабных госинвестиций в нашу дорожную отрасль не было никогда. Здесь будет важен хороший старт по рациональному расходованию федеральных средств.
Значительный эффект в решении конкретных проблем своих отраслей могут и должны дать нацпроекты «Качественное образование», «Экология», «Культура», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство».
— Как строилась работа областного парламента в 2018 году?
— Каждый из шести постоянных комитетов Законодательного Собрания достаточно продуктивно решал свой круг задач в соответствии с планом законотворческой деятельности. Все события политической и экономической жизни страны так или иначе находили отражение в работе депутатского корпуса.
Как вы все знаете, принятое руководством страны непростое решение о совершенствовании пенсионного законодательства вызвало широкую общественную дискуссию о приоритетах государственной политики. Свою позицию и предложения по реализации пенсионной реформы высказали все парламенты субъектов Российской Федерации. Мы также внесли более 20 поправок к федеральному законопроекту.
В результате дискуссии о повышении пенсионного возраста позволили нам по-новому оценить весь комплекс мер социальной защиты населения. Было принято решение сохранить все региональные льготы для граждан, достигших возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), но не имеющих статуса пенсионера.
— Какие еще меры социальной поддержки вы можете назвать?
— Членами комитета по бюджету и налогам основательно прорабатывались новации в налоговое законодательство и бюджетный процесс. Своевременно предусмотрены средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы (в том числе в рамках реализации указов Президента РФ), дополнительные ассигнования на обеспечение принятого решения о повышении минимального размера оплаты труда с 1 января 2019 года.
По инициативе комитета по социальной политике разработана и законодательно закреплена новая мера по поддержке детей погибших участников Великой Отечественной войны. Они получили право на компенсацию из областного бюджета оплаты проезда к месту гибели или захоронения родителей, павших в военные годы, и оплату проживания. Так мы сможем отдать хотя бы часть морального долга такой категории, как дети войны.
Если же рассматривать социальную политику более широко, то нельзя не отметить, что нами в течение прошлого года пять раз вносились изменения в областной бюджет. Благодаря безвозмездным поступлениям из федерального бюджета, оперативному перераспределению средств внутри госпрограмм удалось значительно увеличить ассигнования на здравоохранение, реконструкцию объектов социальной сферы, создание дополнительных мест в детских садах. На постоянном контроле оставались наиболее значимые вопросы обеспечения медицинской помощи, предоставления жилья детям-сиротам, регулирования рынка труда.
— По-прежнему в центре внимания общественности остаются вопросы ЖКХ, ремонта дорог, благоустройства, работы общественного транспорта. Как областной парламент реагирует на порой острую критику в социальных сетях, во время встреч с избирателями и приема по личным вопросам?
— Реакция на критику должна быть не столько эмоциональной, сколько продуктивной. Все важные резонансные темы, затрагивающие вопросы развития инфраструктуры региона, находятся под постоянным контролем наших депутатов. И здесь я хочу выделить работу коллег из комитета по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу. На них в минувшем году пришлась большая нагрузка по корректировке нормативной базы по большинству острых проблем, таких, как система обращения с твердыми коммунальными отходами, ситуация на рынке автоперевозок. Многие принципиальные вопросы решены.
В частности, были внесены изменения в закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», что будет способствовать более эффективному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Например, при капитальном ремонте крыш многоквартирных домов одновременно можно будет ремонтировать или заменять коллективные телевизионные антенны — для уверенного приема цифрового сигнала.
В центре внимания комитета продолжают оставаться вопросы контроля и правового реагирования в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом. Ряд новаций в действующее законодательство направлен на повышение безопасности маршрутов. И эта работа в постоянном контакте с муниципалитетами, безусловно, будет продолжаться.
— Для Законодательного Собрания всегда было важным расширение поля взаимодействия с общественностью региона…
— Такая работа продолжалась. Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению активно занимался совершенствованием законодательства о выборах: принят концептуально новый закон «О местном референдуме в Тверской области». Внесены изменения в законы, регулирующие деятельность Общественной палаты области (ее представители могут теперь контролировать ход избирательных процессов).
Члены комитета по социальной политике стали главным инициаторами и разработчиками нового для нашего региона закона «Об отдельных вопросах патриотического и нравственного воспитания граждан в Тверской области». Ранее в регионе не было рамочного закона, который позволяет более системно организовать патриотическую работу. В Год добровольца принят областной закон «О добровольческой (волонтерской) деятельности в Тверской области».
— Что делалось для оживления экономики региона, новых стимулов для развития предпринимательства?
— Наши возможности в этой сфере не так широки, как хотелось бы. Бесспорно, улучшению делового климата и укреплению позиций малого бизнеса способствовала деятельность комитета по экономической политике и предпринимательству. Члены комитета много внимания уделяют развитию туристического потенциала Верхневолжья. В этой связи можно выделить разработанные комитетом изменения в закон «О народных художественных промыслах в Тверской области», который в соответствии с федеральным законодательством дает право органам государственной власти оказывать поддержку организациям народных художественных промыслов — нашим известным брендам: «Тверские узоры», «Торжокские золотошвеи» и другим.
Комитет по аграрной политике и природопользованию вносил постоянные коррективы в законодательные акты, регулирующие вопросы развития этих важных сфер. Так, актуальные изменения в закон «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» позволят систематизировать работу с природными ресурсами — как с точки зрения их хозяйственного использования, так и развития экологического туризма.
Депутаты-аграрии активно участвовали в совершенствовании федерального законодательства — откликались на инициативы коллег из других регионов. С привлечением руководителей ведущих хозяйств области комитетом сформулированы предложения по поддержке предприятий отрасли молочного животноводства, оказавшихся из-за диспаритета цен в сложной ситуации.
— Как вы оцениваете взаимодействие областного парламента с правительством региона?
— Мне приятно отметить, что губернатор Игорь Руденя и правительство Тверской области воспринимают депутатский корпус регионального парламента как партнеров, которые действуют в одной команде.
И губернатор, и правительство области активно используют право законодательной инициативы.
Контрапунктом нашего взаимодействия можно назвать отчет губернатора о результатах деятельности правительства и возглавляемых им органов исполнительной власти в 2017 году, который был представлен областному парламенту на июньском заседании. Губернатор выступил с серьезным анализом состояния дел по всем отраслям регионального хозяйства. Игорь Руденя также проводит регулярные встречи с членами депутатских фракций всех политических партий, представленных в Законодательном Собрании области.
В течение 2018 года депутаты Законодательного Собрания, поддерживая позицию губернатора Тверской области, не раз достаточно остро высказывались по отдельным результатам работы ряда министерств и ведомств областного Правительства. В первую очередь критика была вызвана затягиванием конкурсных процедур, что сказалось на общем исполнении адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ в сфере строительства и ЖКХ. Кроме того, депутаты считают, что недостаточно мероприятий по модернизации региональной системы здравоохранения.
Надеюсь, что сложившийся за последнее время конструктивный диалог исполнительной власти и депутатского корпуса продолжит свое развитие, к этому есть обоюдное стремление.
— Что нового появилось в работе областного парламента в сравнении с предыдущими годами и созывами?
— У нас поставлен на системную основу обмен информацией с представительными органами других субъектов Федерации. Проводится регулярный мониторинг правового поля, анализируются предлагаемые нашими коллегами новации, принятые в других регионах законы, законодательные инициативы, перенимаются интересные формы и приемы в массовой и аппаратной работе.
Главной новацией в деятельности областного парламента в прошлом году стало расширение формата выездных мероприятий. Впервые вошли в практику так называемые «парламентские дни»: встречи депутатов Заксобрания с коллективами предприятий, муниципальных учреждений, с общественниками состоялись в Лихославльском, Старицком районах и городе Ржеве.
Цель таких мероприятий понятна: на местах не только изучить текущие вопросы муниципального образования, проблемы нескольких предприятий, сельских поселений, но и проанализировать пути их практического, а если необходимо — то и законодательного решения.
— Какие меры в свете работы над реализацией национальных проектов вам кажутся наиболее актуальными?
— Безусловно, парламентский контроль. Столь крупные, беспрецедентные суммы нацпроектов, государственных инвестиций в наиболее проблемные отрасли не должны пройти мимо или быть неэффективно растрачены из-за чьей-то нерадивости или некомпетентности.
Мы намерены активно привлекать к контролю за реализацией программ нацпроектов депутатов местных собраний и лидеров общественного мнения территорий. Такой опыт имеется: депутаты Законодательного Собрания уже два года участвуют в итоговой приемке объектов благоустройства и общественной инфраструктуры, реализуемых через программу поддержки местных инициатив. И не все объекты были приняты сразу.
— В Законодательном Собрании представлены различные политические силы. Часто ли вам как председателю парламента и одновременно — как секретарю регионального политсовета правящей партии «Единая Россия» приходится разрешать политические противоречия в работе депутатов? Насколько политические амбиции влияют на эффективность работы законодателей?
— Шестой созыв Законодательного Собрания, действительно, представляет широкий спектр политических сил. В областном парламенте в настоящий момент действуют четыре фракции, представляющие различные партии.Но это значит, что мы можем глубже понимать запросы общества, точнее видеть ситуацию на местах, яснее слышать голос людей. Постоянно сверять свои планы с запросами и нуждами наших земляков. Я за такой прямой и честный диалог. На этой основе мы находим взаимопонимание.
— Нынешний год будет отмечен одной важной датой — 25-летием областного парламента…
— Мы хотим, чтобы юбилей парламента (а он придется на март) с нами отметили как можно больше жителей Верхневолжья. Речь не о пышных торжествах. Главное внимание будет сосредоточено на общественно-политических и просветительских мероприятиях. Депутаты Законодательного Собрания проведут «Часы информации» и лекции в городах и районах, тематические уроки. Увидят свет новые интересные книги и телепрограммы по истории нашего края и тверского парламентаризма.
Уверен, что юбилей парламента послужит дальнейшему сплочению общественности Тверской области, развитию правовой культуры, воспитанию активной гражданской позиции у нашей молодежи.
