17 декабря депутаты Законодательного Собрания Тверской области рассмотрят бюджет региона на 2016 год во втором чтении. Согласно документу, доходы составят 46,7 млрд рублей, а расходы — 49,1 млрд рублей, что почти на 6% меньше, чем в 2015 году. Дефицит в районе 2,3 млрд рублей будет покрыт за счет государственных и коммерческих кредитов, а также возможных субвенций из федерального бюджета. О том, как будут финансироваться в 2016 году социальные программы и стоит ли ждать очередной волны оптимизации социальной сферы, мы поговорили с председателем постоянного комитета по социальной политике Заксобрания региона Артуром БАБУШКИНЫМ
— Уже известно, что финансирование многих госпрограмм бюджета Тверской области по сравнению с прошлым годом будет сокращено, особенно досталось статье «Национальная экономика». Артур Эльксович, урежут ли финансирование на социальные программы?
— Бюджет 2016 года сохранил социальную направленность, что меня, как руководителя комитета, конечно, радует. Почти 70% бюджета Тверской области будет потрачено на социально-культурную сферу — образование, здравоохранение, социальные программы и поддержку спорта. Больше всего средств, почти 11 из 50 млрд рублей, будет потрачено на развитие образования, на здравоохранение — около 10 млрд рублей, на социальную защиту — почти 7 млрд рублей. При работе над бюджетом была поставлена задача сохранить социальную направленность, ни в коем случае не ухудшить положение жителей Тверской области, особенно тех, кто получал социальную поддержку от государства. На культуру выделяется 860 млн рублей, на физкультуру и спорт — 640 млн рублей, на молодежь Верхневолжья — 41 млн рублей, на охрану объектов культурного наследия — 27 млн рублей. Есть и другие средства, которые будут выделяться на поддержку этих отраслей, но по другим каналам финансирования.
— Многие эксперты говорят о том, что субъектам неизбежно придется оптимизировать расходы своих бюджетов, в том числе сокращая количество региональных льготников на своей территории. Будет ли происходить подобный процесс в Тверской области?
— Да, но он не связан с оптимизацией расходов. Президент России Владимир Путин и члены правительства РФ поставили перед субъектами задачу оказывать гражданам адресную помощь из региональных бюджетов. В Тверской области до сих пор 46 категорий граждан получают меры социальной поддержки. По ряду из них выплаты составляют от 500 до 1000 рублей. Как тратятся эти деньги, мы не знаем. Перед нами стоит задача сократить количество категорий и увеличить сумму выплат, направив средства тем людям, которые действительно в них остро нуждаются. С 2015 года министерство социальной защиты региона работало по новым правилам. Многие меры социальной поддержки стали оказываться через составление индивидуальных договоров с людьми, нуждающимися в помощи. Я считаю, что эта система работает эффективно.
— Какие категории исчезнут?
— Каждую категорию мы совместно с министерством социальной защиты рассмотрим отдельно. Наша цель — не ухудшить положение льготников. Из списка будут исключены те граждане, для которых выплаты в размере 500-1000 рублей не играют значимой роли для их семейного бюджета. Размер поддержки в целом по области останется таким же. Повторюсь: поддержку будут получать те, кто в ней действительно нуждается.
Давайте вспомним предысторию вопроса. Огромное количество льготных категорий появилось в годы, когда наполняемость бюджета Тверской области была на очень хорошем уровне. Сейчас в экономике страны и нашего региона в силу объективных причин сложилась непростая ситуация. Мы понимаем, что тратить средства областной казны нужно очень вдумчиво. Отмечу, что при принятии решений мы будем учитывать мнение общественных организаций, которые отстаивают интересы льготников. Я думаю, мы сможем решить этот деликатный вопрос, и никто не пострадает.
— Эксперты и простые жители Твери опасаются, что в связи с кризисом продолжится оптимизация учреждений социально-культурной сферы, то есть закрытие больниц, школ и библиотек. Планируются ли подобные мероприятия на территории Тверской области?
— Недавно мы приняли изменения в областной закон. Теперь решение о закрытии какой-либо сельской библиотеки принимается только с ведома и при согласии местных жителей. Оптимизация сети социально-культурных учреждений в области давно завершена. Все уже сокращено до состояния сегодняшних реалий. Почему в регионе когда-то закрывали школы и больницы? Главная причина — отсутствие потребителей этой услуги. Если школа или больница не востребована населением, то она становится убыточной и ее приходится закрыть. Какой смысл содержать в селе школу, в которой десять учеников и столько же преподавателей? Проще учащихся со всей округи возить в одну большую базовую школу. Так сейчас и сделано. Учителям тоже предоставлена работа. Их привозят автобусами в базовую школу.
У нас на всей территории области можно получить образовательные, медицинские и социальные услуги. Никаких белых пятен нет. Все отлажено и отрегулировано. Люди уже подстроились под новые условия. Уже в 2015 году никакие школы и больницы не закрывались.
Все сложные вопросы мы обсуждаем на заседании нашего комитета с участием министерств образования, здравоохранения и социальной защиты. По сложившейся доброй традиции на заседания к нам, как правило, приходят руководители этих министерств, а также заместитель губернатора, курирующий социальную политику. Общественные организации, профсоюзы и ветеранские организации тоже всегда приглашаются на заседания комитета. Наш комитет — это открытая площадка для обсуждения самых важных вопросов.
— Несмотря на сокращение количества больниц, тверское здравоохранение до сих пор испытывает дефицит кадров…
— Законодательная и исполнительная власть региона занимается тем, что пытается придумать способы оставить на территории врачей и педагогов. Есть областные программы поддержки кадрового потенциала, но они пока не дают того результата, который нас бы устроил. Мы выходили с предложением к федеральному центру вернуть распределение в медицинские вузы. Пусть те выпускники, которые получили образование за счет государства, исполнят свой долг и в течение нескольких лет отработают в какой-нибудь сельской или городской больнице. Но пока такого решения на федеральном уровне не принимается.
Некоторые студенты заключают с ЦРБ региона целевые договоры на обучение, но далеко не все ребята устраиваются впоследствии туда на работу.
В настоящий момент судебная практика таких ситуаций только нарабатывается. Некоторые главные врачи районных больниц области через суд пытаются принудить молодых специалистов выполнить условия договора. Пока нет ни одного судебного решения. Хотя, конечно, трудно представить, что в случае принудительного исполнения решения суда молодые специалисты будут гореть на работе.
— В прошлом году в поселке Овсище Вышневолоцкого района Тверской области в связи с реорганизацией был закрыт —дом для престарелых и инвалидов, рассчитанный на 30 койко-мест. Наш еженедельник подробно освещал эту ситуацию. Многие старики не хотели переезжать, а персонал боялся потерять работу. В итоге переселение все-таки состоялось. Как выглядит ситуация спустя год?
— Вы правильно сказали, что это была реорганизация, а не оптимизация. Сейчас все пожилые люди, которые переехали в большой дом для престарелых в Вышнем Волочке, счастливы, потому что проживают в комфортабельном, удобном здании. Здесь же работает большая часть сотрудников бывшего дома престарелых в Овсище. Их доставляют на работу автобусом. Здание тоже не пропало. В нем теперь располагается администрация сельского поселения. В общем, обиженных не осталось. Все довольны.
— В этом году по инициативе вашего комитета принят очередной ряд региональных мер, ограничивающих продажу табака и алкоголя. Расскажите, пожалуйста, о них подробнее.
— Еще в прошлом году многие говорили, что запретительные меры не дадут результата, но статистика говорит об обратном: продажа сигарет в стране за год упала на 20%! Так что закон работает. Другое дело, что исполнением закона на местах должны заниматься все — исполнительная власть, полиция, общественные организации и, конечно, простые жители Тверской области. Если закон не позволяет торговать табаком и спиртным рядом с учреждением образования, спорта или культуры, то в пресечении деятельности таких горе-коммерсантов должны участвовать все.
Второе направление по оздоровлению населения области — это борьба с алкоголизацией. Вы знаете, что Законодательное Собрание недавно приняло закон, который определил условия, при которых могут работать рюмочные. Многие подобные заведения сейчас не выдерживают никакой критики. В них круглосуточно люди употребляют спиртное, подчас неизвестного происхождения.
Условия в документе прописаны очень тщательно: эти заведения должны быть определенной площади, в них должно быть определенное количество столов и стульев, горячая вода и вентиляция. Обязательно должно быть два туалета — для посетителей и персонала. По сути дела, мы обязали предпринимателей перевести их заведения в цивилизованное русло или закрыть их. Скорее всего, половина рюмочных (их только в Твери 50) в ближайшее время будет закрыта. Население воспринимает закон очень положительно хотя бы потому, что рюмочные, как правило, находятся на цокольных или первых этажах жилых домов. Если же предприниматели изыщут возможность привести свои заведения в соответствие с требованиями, то пусть работают и платят налоги в бюджеты всех уровней.
Это лишь одна из мер. Мы также передвигали время ограничения продажи спиртного с 10 до 22 часов. Мы не пошли по радикальному пути Тульской области, где спиртное можно купить только с 14 до 21 часа. Хотя лично я сторонник таких мер.
— Сейчас активно идет обсуждение о возвращении вытрезвителей, в том числе и в нашем регионе. Стоит ли ожидать этого уже в следующем году?
— Мы разумные люди и должны признать, что человек, который злоупотребляет спиртным, болен. Значит, этой темой должны заниматься медики. Но история вопроса такова, что вытрезвители всегда относились к правоохранительной системе. Сейчас идет противоборство между двумя ведомствами. Ведь возрождая вытрезвители, придется кому-то взять на себя ответственность за их работу, а также финансирование. Лично я считаю, что такие учреждения необходимы. Они нужны, чтобы человек, который попал в трудную жизненную ситуацию, вовремя получил квалифицированную помощь со стороны государства, чтобы он не смог причинить вред себе или окружающим. По сути, вытрезвитель — это профилактическая мера, которая уберегает человека от беды. Думаю, что в 2016 году решение по этому вопросу и в стране, и в регионе будет принято.
— Какие планы у комитета на следующий, выборный для Заксобрания год?
— Следующий год для Законодательного Собрания станет особенным — население Тверской области будет выбирать новый состав депутатов. Выборный год, как правило, наиболее удачно складывается для граждан. Принимаются многие решения, которые долго ждали своего часа. Ряд таких решений будут воплощены на федеральном и региональном уровнях. Подробно об этом буду готов говорить чуть позже.
Андрей САБЫНИН
