Жители Тверской области задолжали за капремонт 395 млн рублей. Новый сбор принципиально не оплачивает треть региона. Причем по этому показателю наша область лучшая в ЦФО. А значит, в других субъектах РФ ситуация еще плачевнее. Разруха не только в клозетах, но и в головах.
Уже больше года в России действует закон, обязывающий жителей многоквартирных домов ежемесячно оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в среднем по 6,5 руб. за кв. м. Несмотря на то что более трети россиян пока принципиально не оплачивают новый сбор, собрано уже 50 млрд рублей. Жители Тверской области должны были оплатить 1 млрд 147 млн руб., а по факту оплата составила 751 млн руб., что является хорошим результатом по стране. Новая система оплаты капремонта до сих пор вызывает многочисленные вопросы граждан, а некоторые политики и вовсе призывают ее отменить. О том, как исполняется новый закон в нашем регионе и стоит ли ждать перемен, мы поговорили с заместителем председателя постоянного комитета Законодательного собрания Тверской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам, членом фракции «Единая Россия» Станиславом Петрушенко
— По данным Министерства строительства и ЖКХ РФ, в 2014 году было отремонтировано 8 тыс. многоквартирных домов площадью 34 млн кв. м, в которых проживают 1,4 млн человек. В 2015 году планируется отремонтировать 30 тыс. домов площадью 80 млн кв. м. Но многие эксперты отмечают, что система капремонта пока не очень эффективна. Депутаты Госдумы от ЛДПР и вовсе предлагают установить единый взнос за капремонт по всей стране — 1 рубль за 1 кв. м, а для жителей районов Крайнего Севера — 2 рубля за кв. м. В свою очередь их коллеги из КПРФ внесли в Госдуму закон, который снижает уровень софинансирования граждан с 50 до 15%. Станислав Анатольевич, насколько эффективно работает система капремонта в Тверской области? Как вы относитесь к инициативам ваших коллег из Государственной Думы?
— Для начала давайте вспомним предысторию этого вопроса. Государство стало выделять большие средства на капремонт с 2006 года, когда был принят ФЗ №185. Каждый дом мог принять участие в различных программах по капремонту кровли и фасада, замене лифтов и коммуникации, если накопил 20% и более от общей стоимости ремонта. В таком режиме программа действовала около четырех лет. Были выделены огромные деньги. Только Тверская область получила от Федерации порядка 5 млрд рублей. Одновременно с этим регионы должны были оценить состояние многоквартирных домов и составить их техпаспорта. Правда, качество выполненных работ оставляло желать лучшего. Иногда новая кровля была хуже старой. А массовая паспортизация домов так и не была доведена муниципалитетами до логического завершения.
Затем был принят федеральный закон о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, который при поддержке Федерации будет работать до 2017 года. Он также выполнен некоторыми регионами и муниципалитетами на среднем уровне. Закон о создании фондов капитального ремонта в регионах стал следующим разумным шагом. Я здесь вижу не каждый закон в отдельности, а стратегическую цель государства — привести в порядок весь жилой фонд в стране. Если бы регионы и муниципалитеты качественно исполнили эти законы, то в стране практически не осталось бы домов в аварийном состоянии. Региональные фонды спокойно собирали бы средства на текущий капремонт.
Я не понимаю, почему некоторые депутаты Государственной Думы вносят странные предложения в закон о капремонте, а не контролируют его исполнение. Если мы будем собирать по одному-два рубля с каждого дома, то просто не сможем ничего отремонтировать. Давайте посчитаем. Например, в доме 10 тыс. кв. метров жилья. Значит, в год с него будет собрано 240 тыс. рублей, а за 25 лет — 6 млн рублей.
Да, государство что-то добавит, но сумма вырастет незначительно. Что на эти деньги можно отремонтировать? Только замена одного лифта стоит 1 млн рублей! А их в таком доме, как правило, четыре. А еще нужно ремонтировать кровлю, фасад, менять коммуникации. Я считаю, что главная обязанность государства — содержать социальную сферу: строить и ремонтировать дороги, школы, детские сады и другие объекты инфраструктуры. На эти цели денег в бюджетах Федерации и субъектов РФ не всегда хватает. Тем не менее государство решило создать систему капитального ремонта, чтобы помочь людям отремонтировать их дома. Можно просто отменить закон, но качество жилого фонда в стране и регионе точно не улучшится. Станет только хуже.
Закон о капремонте работает хорошо, но, конечно, нуждается в совершенствовании. По выполнению программы за 2014 год в Тверской области претензии по качеству и срокам сдачи работ возникли только в 10% случаев. Вопросы есть не только к подрядчикам, но и к сотрудникам муниципалитетов, которые подписывали акты приемки работ.
Это показывает, что все не так плохо, как многим кажется. Люди просто должны взять на себя ответственность за свои дома, и они станут лучше! Опыт многих ТСЖ это доказывает. Я сам восемь лет жил в ТСЖ. Видел, что дом становился не хуже, а лучше. Средства расходовались эффективно. Закупили технику для уборки придомовой территории, в подъездах и лифтах установили систему видеонаблюдения. Теперь везде чисто и красиво, а значит, нет необходимости в ежегодном ремонте. В нашем ТСЖ все жильцы понимали, что они собственники не только квартир, но и общего имущества.
— Вы сами сказали о том, что предыдущие «хорошие» законы были некачественно исполнены на местном уровне. Можно также вспомнить, что многие граждане уже собирали деньги на капремонт, но они исчезли с банкротством их управляющих компаний. Не провалится ли очередная хорошая идея?
— Мы постепенно работаем над улучшением системы по проведению капремонта. Региональный оператор Тверской области раньше подчинялся министерству топливно-энергетического комплекса и ЖКХ региона. С июля этого года он подчиняется областному министерству строительства. Это позволит работать более качественно и оперативно.
В прошлом году региональный оператор разыгрывал лоты по каждому муниципалитету отдельно. Многие компании хотели получить
заказ в Твери, но найти подрядчика, например, для Сандовского района было проблематично.
С этого года лоты по всем муниципалитетам будут объединены по видам работ. В итоге у бизнеса появляется больший стимул участвовать в аукционах регионального оператора, а у региона нет проблемы по капитальному ремонту в маленьких городах и поселках области.
Уже в октябре-ноябре этого года будут выставлены аукционы на составление проектно-сметной документации для домов, которые включены в программу в следующем году. Приемка работ будет в феврале. Значит, уже в марте можно проводить аукционы на проведение капитального ремонта, а сами работы начинать в апреле.
Обсудим еще один интересный момент. Вы знаете, что для размещения средств капитального ремонта на конкурсной основе на 1 июля отобрано 50 банков с государственным участием. Недавно на расширенном заседании президиума ЦИК партии «Единая Россия» прозвучало предложение принять норму, которая введет солидарную ответственность государства за сохранность данных средств в полном объеме. То есть если ремонт не состоится или банк, где хранятся средства, обанкротится, людям вернут их деньги. На мой взгляд, это правильно. Ведь государство возвращает денежные средства клиентам банков, у которых отзывает лицензию, вклады в размере до 1,4 млн руб.
Деньги на капремонт собираются каждый месяц, а выплачиваются подрядчикам за выполненные работы только в конце года. В Тверской области действует безавансовая система оплаты. Подрядчик берет на себя все риски по выполнению работы. А со следующего года Минстроем РФ будет принят единый порядок для всех регионов. Будет введен предварительный отбор компаний, которые смогут участвовать в аукционах на выполнение работ по капремонту. В Москве уже применяют такой подход.
За первые четыре месяца 2015 года фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области было собрано около 320 млн рублей. Получается, что за год будет аккумулирован почти миллиард рублей. Вся программа капремонта в Тверской области на 2015 год с возможным выделением федеральных средств составляет 300 млн рублей. Значит, 700 млн рублей будут потрачены на ремонт следующего года. К этому времени на них банком будут начислены серьезные проценты. У каждого дома есть свой счет, а значит, на него поступит прибыль.
На заседании прозвучали предложения, с которыми эксперты региона, в том числе и я, не совсем согласны. Например, есть идея выдавать людям льготные кредиты на капремонт. Таким образом, граждане быстрее смогут сделать капитальный ремонт своего дома. И это правильно, но только на первый взгляд. Это же предполагает, что на взносы по капремонту, которые аккумулируются на банковских счетах, начисляются проценты, как на депозиты физлиц, т.е. рыночные.
Получается, что люди хотят размещать свои средства по рыночным ставкам, а кредиты получать по льготным! Разве это правильно? Если россияне хотят льготных кредитов, то и средства должны размещаться по соразмерным процентным ставкам. Тогда это будет честно. В противном случае мы создадим новый рынок для деятельности мошенников.
На президиуме ЦИК партии «Единая Россия» обсуждался еще один интересный вопрос. В ближайшее время в законе о капремонте, скорее всего, будет прописан принцип справедливости при формировании краткосрочных программ и стимулирования жителей своевременно оплачивать взносы. Он может быть основан только на технической документации, которую в ближайшие годы сделают для всех домов региона.
— По данным на 1 июля 2015 года, жители Тверской области задолжали за капремонт 395 млн рублей. Новый сбор принципиально не оплачивает треть жителей региона. По этому показателю наша область лучшая в ЦФО. Значит, в других субъектах РФ ситуация еще плачевнее. Как будут взыскиваться долги с жителей региона?
— В этом году на комитете Законодательного собрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам мы обсуждали просьбу регионального оператора выделить ему 20 млн рублей для взыскания долга с 50 тыс. неплательщиков региона. Дело в том, что для подачи в суд на физлиц требуется оплатить государственную пошлину в размере 400 рублей. Министерство финансов Тверской области совместно с попечительским советом фонда в ближайшее время будет обсуждать эту ситуацию. Скорее всего, для начала будет выделена половина запрашиваемой суммы. Важно отметить, что эти средства вернутся в областной бюджет, когда фонд начнет массово выигрывать суды у безответственных граждан, не желающих платить взносы. Им также придется оплатить все набежавшие пени и услуги адвоката. Я думаю, что юридические организации нашего региона с радостью выступят на стороне фонда, ведь им потом возместят все затраты. Первые судебные решения будут очень показательными. Когда к долгу в размере 5 тыс. рублей добавятся судебные издержки на 15 тыс., люди задумаются. На самом деле из-за действий таких граждан дом не может провести капремонт.
— Что нужно сделать, чтобы люди стали платить взносы за капремонт без принуждения?
— Жители региона, накопив отрицательный опыт, не доверяют любым жилищным организациям, будь то управляющие компании или региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов. Уровень доверия можно поднять только одним способом — сделать информацию по сбору средств и проведению капремонта открытой и понятной для людей, а также проследить за тем, чтобы работы выполнялись качественно.
Когда представители управляющих компаний говорят мне о том, что вся информация о них есть на сайте, я привожу им в пример мою маму. Ей уже больше 70 лет. Она, как и абсолютное большинство ее сверстников, Интернетом не пользуется. Региональные власти ставят перед муниципалитетами определенные задачи. В свою очередь каждый муниципалитет имеет свои рычаги воздействия на УК, которые работают на его территории. Муниципалитеты должны выстроить систему взаимодействия и информирования между УК и председателями советов многоквартирных домов. В свою очередь они все объяснят своим жителям. Эту систему нужно создать и отладить постепенно. По моему мнению, это просто необходимо сделать, тогда любое нововведение в сфере ЖКХ будет понятно людям, а значит, и приниматься ими будет намного лучше, чем сейчас.
Есть еще один важный момент. Я считаю, что мы за последние 20 лет отучили наших граждан быть собственниками. Люди привыкли, что за все отвечает государство. Вряд ли за год удастся кардинальным образом изменить мышление наших людей. Будем делать это постепенно. Люди должны понимать, что, если государство взяло на себя определенные обязательства, то же самое должны сделать и они. И еще раз отмечу, что ремонт будут принимать в том числе и сами жители.
Я думаю, что, несмотря на все сложности, 30-летняя региональная программа по капремонту многоквартирных домов будет выполнена. Еще год-два муниципалитеты будут актуализировать информацию о состоянии жилищного фонда на своей территории. Государственная жилищная инспекция Тверской области будет им активно помогать. Программа все равно ежегодно корректируется, но со временем эти изменения станут минимальными, а люди осознают все плюсы новой системы и сделают все возможное, чтобы их дом был качественно отремонтирован.
Василий СТЕКЛОВ
