В ближайшие годы жизнь муниципальных образований Тверской области изменится. Это связано с реформой местного самоуправления, которая и определила муниципальное будущее на ближайшую перспективу. Впрочем, реформирование — процесс, безусловно, полезный, так как дает муниципальным образованиям стимул и новые возможности для развития. Перемены, направленные на благо людей, необходимы, считает председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению Надежда ЕГОРОВА. Кстати, в канун Нового года стало известно, что Надежда Александровна стала «Человеком года» Конаковского района по своему избирательному округу в номинации «Гражданская позиция».
— В 2014 году в России с принятием важнейших поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стартовала муниципальная реформа. Право выбора порядка формирования органов местного самоуправления было делегировано субъектам. В ноябре текущего года Законодательное Собрание Тверской области приняло региональный закон, определивший порядок формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований. Надежда Александровна, расскажите, пожалуйста, о том, как проходило обсуждение закона и какая модель МСУ была выбрана для наших муниципалитетов?
— Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» работает более десяти лет. За это время в него вносилось множество изменений, но при этом ключевые моменты оставались неизменными. Субъекты не могли корректировать структуру своих муниципалитетов. При выборе главы района губернатор имел право сформировать треть избирательной комиссии. В жизнь сельских поселений не мог вмешиваться никто. Все изменилось с принятием ключевых поправок в 131-й закон.
Комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Тверской области была проведена большая работа. Несмотря на то, что федеральный законодатель не определил необходимость выявить мнения местных сообществ и органов местного самоуправления по данному вопросу, в ходе работы над региональным законом были проведены заседания круглого стола, рабочих групп с широким кругом участников. В итоге установлен общий для всех представительных органов муниципальных образований и их глав срок полномочий на пять лет. Представительные органы муниципальных районов будут избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Особо оговаривается формирование представительных органов Бежецкого, Бологовского и Калининского муниципальных районов. В десяти муниципальных образованиях главы избираются на муниципальных выборах и исполняют полномочия главы администрации. В остальных 26 муниципалитетах главы муниципальных районов избираются представительным органом муниципального района из своего состава и исполняют полномочия председателя представительного органа муниципального района. Главы администрации в этих 26 муниципалитетах назначаются на должность по контракту. Кроме того, законом определяется порядок избрания глав городских округов, городских и сельских поселений Тверской области.
— В Тверской области уже около двух лет идет активная оптимизация сельских поселений. За это время их количество сократилось с 405 до 385. У оптимизации есть как противники, так и сторонники. Каковы, на ваш взгляд, ее плюсы и минусы?
— Наш комитет совместно с правительством Тверской области внимательно и очень взвешенно работает над этим вопросом. Мы изучаем ситуацию каждого района на предмет возможности и необходимости изменения его границ. И это естественно, что в таком серьезном вопросе, как обеспечение жизнедеятельности территории и качества жизни ее населения, существуют различные мнения.
Противники оптимизации говорят, что суть реформы сводится к сокращению сотрудников местных администраций и, как следствие, экономии заработной платы. Но выгадать получается всегда 2-3 млн рублей в год — это, конечно, аргумент. Наша же главная задача — дать территории возможность для роста, поэтому, принимая подобные решения, мы объединяем поселения с хорошей налогооблагаемой базой с менее финансово благополучными. То есть более сильный помогает менее развитому сельскому поселению. Приведу пример. Мокшинское сельское поселение Конаковского района, где работает эффективный инвестор, объединилось с соседним Завидовским сельским поселением. Посмотрите, как преобразилось село Завидово — отремонтированы центральная площадь и все дворовые территории, а также местный Дом культуры.
В этом году Законодательное Собрание Тверской области проводило круглый стол, на котором представители Старицкого и Конаковского районов, где прошло объединение поселений, рассказывали о своем опыте. Так, в сельские поселения Старицкого района удалось привлечь опытных специалистов, как следствие, услуги населению стали оказываться более качественно. Объединенные поселения Конаковского района выиграли за счет того, что смогли улучшить свою работу с инвесторами. Конечно, есть и недовольные оптимизацией, но в целом поселения с пониманием относятся к этому процессу. Жизнь доказала, что поселения, на территории которых проживает всего 300-500 человек, просто нежизнеспособны. Порой им не хватает средств даже на зарплату своим сотрудникам. Я уже не говорю об исполнении всех полномочий, которые на них возложены.
— В Тверской области при участии Всемирного банка уже несколько лет реализуется программа поддержки местных инициатив. Ее ключевая задача — вовлечение населения в практическое решение актуальных проблем территорий. По условиям данной программы жители должны сами обозначить проблему, сформировать проект и собрать не менее 5% от необходимой суммы. В следующем году на ее финансирование из регионального бюджета будет выделено 64,8 млн рублей. Как вы оцениваете реализацию этой программы?
— Положительно. Например, в прошлом году в поселке Козлово Конаковского района в рамках этой программы был приведен в порядок местный Дом культуры.
Я выделила на этот проект часть средств из своего депутатского фонда. На открытие обновленного ДК приезжал губернатор Тверской области Андрей Шевелев. А вот поселок Новозавидовский, который тоже хотел отремонтировать ДК, не смог вовремя подать нужный пакет документов. Думаю, что в следующем году эту ситуацию удастся исправить. Я буду помогать поселениям своего Конаковского района доводить все их инициативы до конца. Главное, чтобы в поселении был человек, который мог бы все объяснить людям, объединить их вокруг одной общей идеи.
— Правом вносить свои законодательные инициативы в Законодательное Собрание региона наделены представительные органы и главы муниципалитетов, а с 2013 года также группы граждан, собравшие под своей инициативой 5 тыс. подписей. Насколько активно вносятся в областной парламент законодательные инициативы?
— В этом году мы зарегистрировали инициативную группу граждан, разработавшую законопроект об установлении ограничений розничной продажи тонизирующих алкогольных напитков (энергетиков). Это первая инициативная группа, зарегистрированная в рамках принятого в 2013 году регионального закона «О законодательной инициативе граждан». Подписи уже сданы в избирательную комиссию Тверской области. Сейчас идет их проверка, но многие уже отбракованы. В том случае, если эта инициатива все-таки не пройдет, причем, подчеркну, не по причине самой сути вопроса, а по причине каких-либо несоответствий юридическому регламенту, мы вынесем ее на рассмотрение областного парламента от группы депутатов. Председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин готов нас поддержать.
Что касается муниципалитетов, то они активно вносят предложения о пересмотре ряда статей областного кодекса об административных правонарушениях. Так, депутаты Тверской городской Думы выступили с инициативой о наложении штрафа в размере одной тысячи рублей на владельцев автомобилей, не оплачивающих место на платной парковке. Власти Торжка, Твери и Нелидова просят областной парламент прописать наказание для тех, кто оставляет свои машины на газонах. Отмечу, что недавно по инициативе поселений мы наделили их возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях по некоторым составам. Раньше это могли делать только районы.
— В этом году ваш комитет совместно с Общественной палатой (ОП) разработал в новой редакции закон «Об Общественной палате Тверской области», который был принят совсем недавно. Какие ключевые изменения произошли?
— С этой инициативой выступила сама Общественная палата. Наш комитет принял решение провести «нулевое» чтение законопроекта, что практикуется довольно редко. В результате совместной плодотворной работы был принят документ, в котором определены такие важные направления, как осуществление общественного контроля в форме общественного мониторинга и общественной экспертизы. Количество членов ОП сократится с 45 до 36 человек. Сейчас идет активное формирование нового состава палаты, который начнет свою работу уже в феврале 2015 года. Отмечу, что нынешний состав ОП работал очень эффективно и в активном взаимодействии с депутатским корпусом Законодательного Собрания.
— В этом году также был принят областной закон «О нарушении тишины», который ужесточил уже действующие федеральные нормы и ответственность за их нарушение. Как идет реализация закона?
— В Законодательное Собрание региона поступило много писем, в которых люди давали свою оценку закону и вносили свои предложения. Недавно ко мне на прием пришла женщина из Твери и просила принять меры к соседям, игнорирующим действие закона «О нарушении тишины». Я перенаправила эту просьбу в полицию. Мы и не предполагали, что эта проблема настолько актуальна. Но закон «О нарушении тишины» пока не работает в полную силу. Дело в том, что в соответствии с нашим законом только полиция имеет право составлять протоколы о нарушении тишины, но Законодательное Собрание не может в своих законах прописывать полномочия федеральных структур. Мы обратились в Государственную Думу РФ с просьбой отрегулировать этот вопрос. В настоящее время принят закон, где прописано, что субъект может заключать соглашения с федеральными структурами. Сейчас правительство Тверской области и региональное УМВД готовят подобный документ. В следующем году Законодательное Собрание еще раз проанализирует правоприменительную практику закона «О нарушении тишины» и внесет в него изменения, чтобы он заработал эффективнее.
— Какими будут приоритеты в работе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению на следующий год?
— В следующем году мы планируем акцентировать свое внимание на контроле и мониторинге принятого регионального законодательства. В 2015 году запланировано проведение круглого стола на тему реализации закона «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области». Вернемся к законодательству, регулирующему вопросы противодействия коррупции. Проведем мониторинг реализации закона «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Планируем совместно с избирательной комиссией Тверской области проанализировать избирательное законодательство. В том числе будет разработан в новой редакции закон «О местных референдумах в Тверской области». В наших планах также еще раз вернуться к вопросу о полномочиях сельских поселений. Мы должны сделать все, чтобы они имели возможность жить и развиваться.
— Надежда Александровна, мы поздравляем вас с получением награды «Человек года» по вашему избирательному округу — Конаковскому району и желаем дальнейших успехов в работе.
Василий СТЕКЛОВ
