В коммунальной сфере России и Тверской области сейчас происходят знаковые перемены. В августе началась практическая реализация нашумевшего закона о капремонте многоквартирных домов. Уже с 2015 года приборы учета станут обязательными для всех, а с 2016-го и вовсе могут повсеместно ввести соцнормы на электричество. Но настоящая революция в сфере ЖКХ наступит только тогда, когда собственники жилья станут хозяевами, считает председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Законодательного Собрания Тверской области Александр Тягунов
— В конце октября вы приняли участие в выездном пленарном заседании комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и ЖКХ, которое было проведено в Севастополе. На него были приглашены ведущие эксперты отрасли, а также представители регионов, которые делились с законодателями Крымского федерального округа своим опытом. Александр Александрович, какие актуальные вопросы обсуждались на этом заседании?
— Мы обсудили особенности тарифного регулирования в коммунальной сфере, перспективы развития схемы водоснабжения и водоотведения с особенностями коммунального хозяйства в Крыму, вопросы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) и реализацию закона о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах. Главная цель совещания — помочь Крыму и Севастополю как можно скорее привести их законодательство в соответствие с российским. Я думаю, что новым субъектам будет полезен и опыт Тверской области. Так, сейчас мы продолжаем совершенствовать, пожалуй, самый нашумевший закон — о капремонте в многоквартирных домах, практическая реализация которого началась в августе этого года. На 47-м заседании регионального парламента, которое состоялось 30 октября, мы приняли очередной пакет поправок.
В документ внесены изменения, касающиеся уточнения источника исходных данных для определения размера фонда капитального ремонта многоквартирного дома. Эти сведения необходимы для установления минимального размера фонда капитального ремонта дома и для принятия собственниками помещений решения о приостановке накопления средств на капитальный ремонт.
Мы приняли решение разбить региональную программу, которая, напомню, рассчитана на 30 лет, на периоды, которые поддаются анализу, учету и контролю. Было законодательно введено понятие «краткосрочная программа». Она будет приниматься на три года, как и региональный бюджет. Коррективы в программу мы будем вносить ежегодно. Также нами уточнены основания для внесения изменений в программу капремонта.
Предусматривается возможность внесения изменений не только на основании краткосрочных планов реализации программы, но и на основании сведений о многоквартирных домах, предоставляемых органами местного самоуправления. Внесены и другие уточнения, в том числе обусловленные изменениями федерального законодательства. Отмечу, что эти коррективы вносит сама жизнь. Мы и дальше будем совершенствовать закон о капремонте в случае необходимости. Мы также в режиме онлайн следимза его практической реализацией в нашем регионе.
— В этом году капитально отремонтировать должны 114 домов. Как идет процесс реализации региональной программы? С какими сложностями сталкивается региональный оператор?
— Я неоднократно говорил о том, что главные носители этой программы — жители. К сожалению, большинство из них так и не организовали общедомовое собрание, чтобы определить способ хранения средств на капитальный ремонт. В итоге за них это решение приняли муниципалитеты. Напомню, что способа всего три — «общий котел» у регионального оператора, отдельный счет у оператора и спецсчет в банке, за который жители дома отвечают самостоятельно. Неудивительно, что 70% домов региона попали в «общий котел». Со временем жители могут изменить способ хранения средств. Первые платежки собственники получили в августе. Региональный оператор приступил к практической работе. Уже проведено несколько конкурсов по выбору подрядной организации для проведения капитального ремонта.
Региональный оператор столкнулся с серьезной трудностью, которая замедляет его работу, — паспортизацией в Тверской области охвачено всего 7% объектов. Для примера: в Санкт-Петербурге паспорта есть у 49% домов. В свое время на эти цели выделялись федеральные средства, но муниципалитеты Тверской области спустили эту задачу на уровень сельских поселений, у которых просто нет возможностей для ее решения. В итоге сейчас региональный оператор вынужден терять больше времени при подготовке документации на капремонт домов, которые в этом году включены в программу. Я буду очень рад, если ему все-таки удастся отремонтировать все 114 домов в этом году.
— В выполнении данной задачи могли бы помочь организации, входящие в саморегулируемую организацию «Тверское объединение строителей». Летом ваш комитет выступил с идеей заключить соглашение между оператором и СРО. Реализуется ли эта идея на практике?
— В саморегулируемую организацию входит 320 разнопрофильных организаций, которые несут перед ней ответственность. Если какая-то компания, входящая в СРО, не выполнит перед заказчиком свои обязательства в полном объеме, он получит компенсацию из специального фонда СРО. Значит, региональный оператор, привлекая тверские компании в качестве подрядчиков по проведению капитального ремонта, ничем бы не рисковал. У оператора есть возможность при подготовке технического задания на конкурс сделать преференции членам СРО. Это вполне законно. В результате улучшилось бы качество проведения работ по капремонту в нашем регионе.
Президент СРО Сардар Абдуллаев идею нашего комитета поддержал, но со стороны министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и регионального оператора мы не получили отклика. Видимо, решили пойти своим путем. Я уверен, что когда они столкнутся с недобросовестными подрядчиками, то вернутся к нашему предложению. Сама жизнь подскажет правильный путь.
— 24 октября ваш комитет проводил совещание с законодателями муниципалитетов региона, на котором обсуждался не только капремонт, но и другие вопросы сферы ЖКХ. С какими проблемами сталкиваются районы сейчас?
— На совещании присутствовали представители генерации, регионального оператора, управляющих компаний, в общем, все заинтересованные лица. Мы обсудили договорные отношения между ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями, а также переход к заключению прямых договоров между поставщиками ресурсов и потребителями.
К сожалению, пока нет закона, который регулировал бы все стороны этого вопроса. Я считаю, что необходимо или самостоятельно принять региональный документ, или внести такое предложение в Государственную Думу РФ.
На совещании мы также обсудили проблему оплаты расходов за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды. Сейчас они порой превышают плату за индивидуальное потребление! Как правило, в ходе разбирательств выясняется, что кто-то незаконно подключился, например, к электричеству, в итоге за него платят другие жильцы. Это недопустимо! Еще одна проблема, которую мы обозначили, — это процесс взыскания задолженности с неплательщиков за ресурсы ЖКХ.
— Вопрос экономного расходования ресурсов обсуждается на самом высоком уровне. Так, весной правительство РФ отложило до 2016 года повсеместное введение социальных норм на электричество. Но регионы могут сделать это самостоятельно уже сейчас. В Тверской области, как и в других субъектах, не участвующих в пилотной программе, не только не спешат вводить «электропайки», но даже официально не озвучивают свою позицию. Каково ваше мнение на этот счет?
— Право принять такое решение закреплено за исполнительной властью регионов. Если правительство Тверской области обратится в Заксобрание с просьбой на уровне законодательного акта выразить позицию, то мы активно включимся в работу. Я, как депутат ЗС и житель региона, выступаю против введения соцнорм в Тверской области. Я считаю, что мы пока не готовы. Мы не научились экономить, мы не разобрались с неплательщиками и потребителями, которые за счет хитрых схем воруют электричество. И за год эту задачу не решить.
Люди должны почувствовать себя хозяевами не только квартиры, но и всего дома. Им необходимо научиться спрашивать с ресурсоснабжающих организаций и с тех, кто обслуживает их жилье. Гражданам необходимо научиться договариваться между собой, чтобы снизить те же расходы на общедомовые нужды, чтобы капитальный ремонт в их домах был проведен качественно, чтобы вокруг их дома всегда было чисто. Еще раз повторяю, порядок может навести только хозяин! И только тогда, когда это произойдет, можно вводить нормирование или ограничение потребления ресурсов. Сейчас подобная стратегия просто не даст результата, ведь главная задача тех же соцнорм на электричество — снизить расходы на «коммуналку», а не увеличить их.
Кстати, со следующего года жители, которые не установили индивидуальные приборы учета, будут платить по схеме «норматив + 10%». К 2018 году штрафные санкции могут достигнуть и вовсе 50%. Таково распоряжение федерального правительства. Регионы не вправе регулировать этот вопрос. Я надеюсь, что все жители Тверской области осознают, что возможность сэкономить в их руках. Нужно просто установить счетчики. Об этом говорят очень давно, но теперь настало время практических решений.
— Обозначьте, пожалуйста, самые главные вопросы, которые ваш комитет планирует проработать в этом и следующем году?
— Для нашего региона, как и для всей России, очень актуальна проблема обращения с ТБО. Можно считать великой только ту страну, в которой нет свалок, в которой мусор не сжигается, а перерабатывается, граждане которой осознают, что чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. От сжигания мусора сейчас постепенно уходят. Приоритет отдается созданию полигонов по сортировке, переработке и утилизации ТБО. По этому пути уже пошли Тульская и Белгородская области. Кстати, это вполне прибыльный бизнес. А в некоторых странах вообще отказались от пластмассовой тары, потому что она больше всего засоряет окружающую среду. В Тверской области можно вообще безболезненно отказаться от пластика, если возродить нашу стекольную промышленность, которая сейчас переживает не лучшие времена. Кстати, от раздельного сбора мусора сейчас отказываются, потому что гораздо быстрее и дешевле делать это на полигонах ТБО. Отмечу, что темой переработки мусора сейчас озабочены не только субъекты РФ, но и федеральное правительство.
Мы также сейчас пытаемся разобраться с вопросами тарифообразования, активно сотрудничая с Региональной энергетической комиссией Тверской области. Наша главная задача — сделать так, чтобы тарифная политика стала понятной как для организаций, так и для простых жителей Тверской области.
Василий СТЕКЛОВ
