— Что конкретно ТГК-2 хочет передать в дар городу Твери и какой видит способ передачи?
— В декабре прошлого года генеральный директор ОАО «ТГК-2» вышел с предложением к городским властям принять на безвозмездной основе в муниципальную собственность имущество компании, расположенное в Твери, — городские ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, три котельные. Также передаются магистральные тепловые сети общей протяженностью 89,5 км, что составляет 1/3 всего теплосетевого комплекса города.
В ходе всестороннего обсуждения этого предложения была выработана следующая система передачи: имущество ТГК-2 отходит к ООО «Тверская генерация». Этой же компании переходит право аренды муниципальных тепловых сетей для того, чтобы в дальнейшем обеспечить возможность создания единой теплоснабжающей организации. После чего город принимает в собственность 100% доли в уставном капитале «Тверской генерации». Таким образом, муниципалитет получает не просто генерирующие мощности, а теплоэнергетическую компанию, наполненную обученным производственным персоналом и активами.
— Были ли уже предварительные сверки позиций с новым сити-менеджером и чем они завершились?
— Безусловно, состоялась встреча руководства ОАО «ТГК-2» с новым главой администрации Твери Юрием Тимофеевым. Судя по вопросам, обсуждавшимся на встрече, глава администрации внимательно изучил ситуацию, сложившуюся на текущий момент в отрасли теплоснабжения Твери. На встрече обозначены ключевые точки на пути реализации описанной выше системы консолидации имущества в муниципальной собственности. Решение вопроса, несомненно, требует последующей совместной работы и подробных обсуждений всех сопутствующих моментов, для чего создана межотраслевая рабочая группа.
— Есть мнение, что данное имущество обременено долгами, и город, принимая его в дар, автоматически становится потенциальным должником.
— Данное мнение не имеет оснований. Причем не только фактических, но и юридических. Люди, которые его распространяют, преследуя некие свои цели, не трудятся даже формулировать свои мысли более или менее правдоподобно. Подумайте, можно ли предъявлять какие-либо финансовые требования к швейной машинке, автомобилю, теплоэлектростанции или 30-му километру тепловых сетей? Конечно, нет. Эти требования предъявляются к организации, которая владеет или имеет права коммерческого использования оборудования. Финансовые обязательства возникают между субъектами рынка, а не между городской ТЭЦ и батареей в многоквартирном доме.
Когда поднимается вопрос долгов, то речь идет о задолженности ОАО «ТКС» и ООО «Тверьтепло», занимавшихся в последние годы теплоснабжением города. Да, здесь действительно долги существуют, и все о них много слышали и знают. Обе компании — банкроты и, по логике закона «О несостоятельности (банкротстве)», назначенные конкурсные управляющие должны заниматься непосредственно реализацией процедуры конкурсного производства, введенной в отношении обеих компаний, то есть обеспечением соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Вместо этого они продолжали хозяйственную деятельность предприятий и копили все большие долги. Например, к 1 июня текущего года ТКС должна ТГК-2, как одному из кредиторов, более 727 млн рублей, Тверьтепло — более 103 млн рублей.
И чтобы окончательно закрыть вопрос долгов и обременений, обращаю внимание еще на один факт. Ранее Тверская ТЭЦ-3 находилась в залоге у банка. На сегодняшний день ТГК-2 погасила обязательства, связанные с этим обременением, что позволило вывести станцию из-под залога. И по состоянию на текущую дату никаких обременений в отношении тверского имущества ТГК-2 не имеется.
— ТГК-2 занимается реализацией электроэнергии на оптовым рынке электроэнергии и мощности. Это требует особых профессиональных навыков. Кто бы мог эффективно этим заниматься в городе? Не чиновники же.
— Реализация электроэнергии (мощности) на оптовом рынке действительно специфичная деятельность, эффективное ведение которой возможно только при наличии специально подготовленного персонала. Обеспечить эту деятельность возможно двумя способами — самостоятельно, силами созданной муниципальной организации, в штате которой будут специалисты из числа соответствующих работников ООО «Тверская генерация», ОАО «ТКС» и, возможно, привлеченные кадры. Либо же посредством заключения договора на представление интересов МУПа на оптовом рынке с любой организацией, имеющей статус субъекта ОРЭМ.
— Могут ли тверские ТЭЦ, которые ТГК-2 предлагает городу, работать и обеспечивать мощностью город напрямую? Надо полагать, тогда для города это будет дешевле, иначе какой же коммерческий смысл сделки?
— Тверская область является энергоизбыточным регионом и мощностей ТЭЦ хватает, чтобы обеспечить город. При этом необходимо учесть, что на сегодняшний момент тверские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-4 — станции, поставляющие мощность в «вынужденном режиме». Заключение прямых договоров на оптовом рынке с такими поставщиками не предусмотрено, а также ввиду высокой цены на электроэнергию и мощность не выгодно. Тверская ТЭЦ-3 конкурентная станция, цена поставки мощности равна цене КОМ. При этом рынок функционирует таким образом, что заключение прямых договоров с Тверской ТЭЦ-3 преимуществ покупателю не даст.
Коммерческий же смысл сделки именно в том, чтобы объединить активы в муниципальной собственности, что позволит создать более гибкую, дееспособную структуру энергоснабжения города и в конечном счете повысить надежность теплоснабжения Твери.
— Есть мнение, что компания сбрасывает неликвид, что оборудование на тверских ТЭЦ не представляет ценности, в отдельных случаях износ достигает 100%.
— Это мнение не соответствует действительности. Работоспособность ТЭЦ регулярно подтверждается экспертизами промышленной безопасности каждой единицы основного производственного оборудования. Кроме того, в апреле 2014 года проводилось детальное обследование тверских активов комиссией, в состав которой входили представители департамента ЖКХ города, департамента управления имуществом и земельными ресурсами города, ОАО «ТГК-2» и ОАО «ТКС». Комиссией установлено надлежащее и работоспособное состояние имущества.
— А что это за история со штрафными санкциями, под которые попали все три тверские ТЭЦ? Много их наложено именно на тверское хозяйство, все ли они оплачены? Как избежать таких историй потенциальному получателю дара, то есть городу?
— Штрафные санкции, выраженные в снижении ставки на мощность, предусмотрены правилами оптового рынка и договором поставки мощности (ДПМ) в случае нарушений условий ДПМ. Вследствие определенных причин ввод в эксплуатацию парогазового энергоблока ПГУ-110 МВт Вологодской ТЭЦ был осуществлен 31 марта 2014 года с задержкой предусмотренного договором срока. В связи с этим ФСТ уведомила о снижении платы за мощность для всех станций ТГК-2. В соответствии с законодательством срок действия сниженных тарифов ограничен и в скором времени «штрафные санкции» будут сняты.
— Резюмируйте свою точку зрения: в чем заключается выгода в случае принятия городом дара — для вас, для Твери. Подкрепите перспективы примерами.
— После передачи всего генерирующего и сетевого имущества ТГК-2 в муниципальную собственность будут впервые созданы предпосылки для решения комплекса проблем, существующих в тепловом хозяйстве Твери. Создание единой компании, объединяющей производство и транспортировку тепловой энергии, выступающей в качестве единственного оператора сетевого хозяйства, заказчика инвестиционной программы строительства и реконструкции сетей, а также единого производителя и продавца тепловой энергии, позволит впервые в истории тверской теплоэнергетики обеспечить управляемость, прозрачность и рентабельность этого бизнеса.
Со своей стороны ТГК-2 завершит бизнес в области, который в силу объективных причин, связанных прежде всего с условиями функционирования и региональными особенностями системы теплоснабжения, приносит компании убытки. Мы не единожды подчеркивали, что в сложившейся в Твери ситуации решением проблемы может быть только создание единой теплоснабжающей организации, имеющей поддержку властей как на уровне тарифообразования, так и переговоров с потенциальными инвесторами. Дальнейшее развитие теплоснабжающего комплекса Твери видится в государственно-частном партнерстве, которое позволит, наконец, модернизировать изношенные внутриквартальные сети и обеспечить надежное теплоснабжение города.
Алла ВОЛОШИНА
Экспертное мнение
Виктор Колесник, директор Института экономики энергетики и ЖКК, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»:
— В Твери возникает уникальная ситуация, когда власть — и собственник, и регулятор (цен. — Прим. ред.), что накладывает двойную ответственность, и цена принимаемых решений гораздо выше. С моей субъективной точки зрения прежде всего местным властям необходимо выработать некий стратегический план по дальнейшему позиционированию этих мощностей и их конфигурации. Безусловно, потребуется изменение подходов регионального регулятора к формированию тарифов и т.д.
Что касается самих тарифов, дешевле или дороже, — это упрощение популистов. Для снижения себестоимости и качественной поставки энергии необходимо как проведение комплекса мероприятий по модернизации теплосетевого и генерирующего оборудования, привлечению инвестиционных средств, по определению оптимальных тепловых циклов, улучшению структуры необходимого оборудования, так и комплекса организационно-управленческих мероприятий.
И развилки различны. Можно проводить консолидацию тепло- и электросетей, создавать единую компанию, объединяющую и производство, и транспортировку энергии. Эта компания уже вправе претендовать на статус ЕТО — единой теплоснабжающей компании. Статус ЕТО частично позволит создать предпосылки для того, чтобы вывести теплоэнергетику Твери из кризиса, от чего в конечном счете выиграют простые граждане, жители города. Любой участник рынка заинтересован иметь дело с организацией, у которой есть активы и возможность ответить ими за сбой. Или же добиваться статуса вынужденной генерации и работать по регулируемым тарифам, эксплуатируя то, что есть на текущий момент, в ожидании лучшего.
Но, повторюсь, наличие в городской собственности подобного актива открывает широкие возможности, не ограниченные только сугубо рамками тепло- и электроснабжения. Производственные мощности ТГК-2 — это серьезный актив, это социально значимый комплекс, и правильно, когда мэрия, городская власть, не только формально, по закону о местном самоуправлении, отвечает за организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, но и фактически управляет своими объектами. С пользой для населения, но используя для этого не только привычный путь тарифного регулирования, но и другие методы.
В целом с приобретением может быть создан уникальный прецедент, в рамках которого власти, являясь собственниками, будут пересматривать правила тарифообразования и распределения выручки внутри тарифных котлов, так как проблемы роста тарифов во многом структурные, пересматривать подходы к эффективности в теплоэнергетике и жилищно-коммунальном комплексе. Развитие ситуации в Твери при системном подходе в состоянии оказать колоссальное воздействие и послужить примером для многих.
