Этот год может оказаться самым сложным для российской экономики за последние пять лет. Показательно, что абсолютное большинство субъектов РФ даже после получения федеральных дотаций не смогли покрыть дефицит своих бюджетов. Правительство РФ призывает регионы экономить и самостоятельно искать источники дополнительных доходов.
О том, смогут ли они выполнить поставленные перед ними задачи, мы поговорили с одним из ведущих экономистов страны — академиком Российской академии естественных наук, руководителем Института проблем глобализации Михаилом Делягиным
— Михаил Геннадьевич, экономический рост России в прошлом году серьезно замедлился. По официальным данным, ВВП России увеличился всего на 1,4%. Российская экономика замерла на грани стагнации, а эксперты предрекают ей 10 лет застоя. Как вы считаете, по какому пути в сложившейся ситуации пойдет правительство РФ — жесткой экономии или активного стимулирования экономики?
— Мы видим, что, с одной стороны, правительство РФ увеличивает размеры налогов и различных сборов, а с другой — заставляет всех бюджетополучателей, в том числе регионы, экономить. Повторяется ситуация 90-х годов. Но если тогда у государства не было денег, то сейчас их в избытке. Члены федерального правительства неоднократно говорили о том, что не могут найти 1 трлн рублей, необходимых для выполнения майских указов президента Владимира Путина. Однако только за 2013 год остатки неиспользуемых средств на счетах федерального бюджета выросли на 0,6 трлн рублей, а сами эти остатки, мертвым грузом лежащие на счетах, достигли 6,6 трлн рублей, причем в Резервный фонд и Фонд национального благо-состояния выведено лишь 5,8 трлн из них.
Похоже, в правительстве РФ не сознают, что существующая экономическая модель себя исчерпала. Как говорил американский финансист Джордж Сорос: «Музыка кончилась, а они еще танцуют». Многие экономисты считают (и я разделяю их опасения), что правительство РФ и Банк России могут воспользоваться хорошо знакомым им способом поддержания экономики при помощи ослабления рубля. Оно постепенно идет уже с декабря 2013 года, а после Олимпиады в Сочи национальная валюта может рухнуть на 10 и даже 20%. Это увеличит рост инфляции, существенно ухудшив жизнь людей.
— Некоторые экономисты призывают правительство страны вложить деньги, аккумулированные в Резервном фонде, в нашу экономику, в том числе в развитие регионов. Другие эксперты считают, что в России они будут потрачены неэффективно, поэтому их лучше отложить до лучших времен. Какова ваша точка зрения по данному вопросу?
— Деньги России должны служить ей, а не развитию наших стратегических конкурентов. Наша страна хронически недоинвестирована. Инфраструктура стремительно разрушается, создавая угрозу самому существованию общества, а затухающий экономический рост может в скором времени превратиться в экономический спад. Модернизация инфраструктуры позволит убрать технологические риски и, активизировав хозяйственную деятельность, кардинально улучшит деловой климат. Частный бизнес не в силах решить такую масштабную задачу, как комплексная модернизация инфраструктуры: этим должно заниматься государство.
Чтобы средства были потрачены эффективно, необходимо выполнить ряд условий. Прежде всего начать реально бороться с коррупцией в масштабе всей России. Руководители государства должны проявить для этого политическую волю, так как пока дальше разговоров дело не продвигается. Во-вторых, нужно ограничить произвол монополий. Вы помните, чем закончилась реализация нужной программы «Доступное жилье»? Она провалилась из-за сильной монополизации строительной сферы: рост спроса привел не столько к росту предложения жилья, сколько к головокружительному скачку цен на него, и в целом жилье из-за этой программы, которой кое-кто в правительстве до сих пор не стыдится публично гордиться, стало недоступным. И третье условие — необходимо проявить разумный протекционизм, хотя бы на уровне Евросоюза. Сейчас наша экономика слишком открыта для внешнего влияния.
— Возможно, правительство РФ планирует пойти по пути ограничения госмонополий. Первый шаг сделан — на один год заморожены тарифы для предприятий. Как вы думаете, какой экономический эффект это даст? Будет ли такая политика продолжена в дальнейшем?
— Министр экономического развития Улюкаев уже похоронил ее, да уже и в этом году тарифы на электричество для населения официально будут повышены, правда, на 4,5%. Но давайте посмотрим, как пока еще реализуется эта в целом правильная идея. Руководители монополий открыто и публично дают понять, что они и не собираются экономить на непрофильных расходах, сокращать производственные издержки, огромные бонусы и зарплаты. Они намерены снизить необходимое: инвестиции в производство и безопасность. Такое впечатление, что монополисты хотят поставить свои отрасли на грань существования, чтобы вынудить общество принять их условия. Государство такому шантажу со стороны монополий никак не противодействует, и, думаю, при сохранении нынешнего правительства монополии безнаказанно вытрясут из нас и предприятий все, что они считают своей недополученной от этого замораживания тарифов прибылью. Государству необходимо заниматься не заморозкой тарифов, а повышением прозрачности финансово-экономической деятельности монополий. В этом случае тарифы могут даже снизиться. Об этом робко заговорил даже премьер Медведев.
— По мнению членов правительства РФ, сокращение дотаций регионам должно стимулировать их к поиску новых источников доходов. Похожий процесс происходит и внутри Тверской области. В 2014 году дотации многим муниципалитетам региона сокращены. Как вы считаете, сможет ли Тверская область и другие регионы компенсировать недополученные средства за счет собственной активности?
— Вряд ли: еще гоголевский Плюшкин продемонстрировал, что экономия на спичках — занятие нерентабельное. Чтобы получить дополнительные доходы, нужно инвестировать средства в инфраструктуру, а большая часть региональных бюджетов тратится на выполнение социальных обязательств, которые федеральный центр перекладывает на них без необходимого финансового обеспечения. Субъекты РФ вынуждены брать деньги в долг, загоняя себя в кредитную кабалу. Может быть, это способ повысить финансовую дисциплину в регионах? Однако механическим сокращением объема дотаций добиться выполнения этой цели, на мой взгляд, не удастся.
— Общий объем долга субъектов Федерации в 2013 году составил 1 трлн 200 тыс. рублей, около 33 субъектов имеет долг более 50% бюджетов. Долг Тверской области составляет более 20 млрд рублей. Регион входит в десятку субъектов РФ с самым высоким долговым индексом. Стоит ли ожидать в этом году банкротства регионов?
— Юридически процедура банкротства регионов пока никак не прописана. Правительство РФ может использовать реструктуризацию, переоформление долга и другие уже знакомые механизмы спасения субъектов. Если ситуация станет совсем плачевной, то, возможно, начнется выдача бюджетных кредитов и даже списание долгов. А пока Минфин РФ пугает регионы внешним контролем и законом об отзыве губернаторов, но, думаю, в реальности дело до этого не дойдет. Если будет введен внешний контроль в каком-то регионе, сотрудники Минфина будут отвечать за то, что в нем происходит, а они этого, естественно, не хотят. Отзыв же губернаторов в данной ситуации не только неэффективен, но и циничен: по сути, Минфин собрался наказывать руководителей регионов за результаты своей же политики.
Надеюсь, что в ближайшее время правительство РФ все-таки пересмотрит свои бюджетные взаимоотношения с регионами, потому что их финансовое убийство не может продолжаться ни бесконечно, ни безнаказанно для его инициаторов.
— Но пока федеральный центр идет по другому пути. Правительство РФ, проанализировав расходы субъектов РФ на социалку, дало им установку сократить сеть государственных и муниципальных учреждений. Каждый регион и каждый район решает поставленную перед ним задачу по-своему. К каким последствиям может привести такая политика?
— К сожалению, оптимизация, как правило, сводится к уничтожению объектов образования, здравоохранения, социальной сферы и культуры. Во многих регионах идет новая волна закрытия сельских школ и больниц. Так, в Ивановской области есть населенные пункты, из которых дети ездят учиться по 2-3 часа в день в одну сторону. А что будет, когда кончатся деньги на солярку для школьного автобуса? Дети могут просто лишиться возможности получить среднее образование. В Тверской области, как я знаю, сейчас тоже активно оптимизируют социальную сферу.
— Зарплаты бюджетников в последнее время серьезно выросли, а качество предоставляемых услуг, по мнению многих экспертов, осталось на прежнем уровне. Об этом неоднократно говорил президент страны Владимир Путин. Каким образом можно изменить сложившуюся ситуацию?
— Регионам дали установку повысить зарплату, а о повышении качества услуг изначально речи не шло. Субъекты добились выполнения поставленной задачи за счет банковских кредитов и сокращения сети госучреждений. Чтобы повысить качество работы бюджетных структур, нужно для начала провести их комплексный аудит, необходимые организационные изменения и очень часто — закупить оборудование, перестроить рабочие процессы и обучить персонал. Для этого необходима политическая воля и деньги, которых у регионов нет, так что эта задача в ближайшее время вряд ли будет выполнена.
Андрей САБЫНИН
