По данным Росстата за 2012 год, неформальный рынок труда за 10 лет вырос практически в полтора раза и составил 13,6 млн человек. Некоторые эксперты считают, что эта цифра сильно занижена. Тем временем экономика России в ожидании кризиса все больше уходит в тень. Государство намерено активно бороться с этой тенденцией. Последние инициативы правительства РФ мы обсудили с кандидатом наук, старшим научным сотрудником лаборатории исследований рынка труда Высшей школы экономики Сергеем Солнцевым
— Сергей Андреевич, Минфин предлагает усилить ответственность, вплоть до уголовной, для руководителей предприятий, выдающих зарплаты в конвертах. На ваш взгляд, эта инициатива приведет к сокращению неформального сектора экономики?
— В начале нулевых государство использовало совершенно иной подход к оздоровлению экономики. Была введена плоская шкала налогообложения и другие льготы для работодателей.
В результате многие организации вышли из тени и возросла собираемость налогов. Но именно в этот период начался активный рост неформального рынка занятости. Дело в том, что из-за увеличения производительности труда и роста конкуренции закрылись или серьезно сократили численность своих сотрудников многие средние и крупные предприятия страны. Миллионы перешли на работу на малые предприятия и в неформальный сектор.
В начале этого года именно на малый бизнес возросла налоговая нагрузка, что привело к значительному росту «серого» рынка экономики. Не думаю, что введение уголовной ответственности для работодателей что-то изменит в лучшую сторону. Возможно, государство надеется, что такая мера позволит увеличить наполняемость федерального и региональных бюджетов, но вряд ли это произойдет. В непростых экономических условиях бизнес нужно поддерживать, а не наказывать. В противном случае неформальный рынок труда только увеличится.
— Госдума приняла в первом чтении законопроект, повышающий с 1 января 2014 года МРОТ на 6,7%. Его размер составит 5 тыс. 554 рубля в месяц. Профсоюзы считают, что МРОТ необходимо привязать к прожиточному минимуму, который в среднем по стране в 2013 году составил 7 тыс. 769 рублей в месяц. Приведет ли это к сокращению «серого» рынка занятости?
— В середине — конце нулевых серьезная индексация МРОТ привела к росту безработицы в отдельных регионах. Если в крупных городах изменения были незаметны, то в небольших населенных пунктах бизнес начал избавляться от сотрудников и уходить в тень. Повышение минимального оклада потребовало серьезных вливаний и в бюджетную сферу. Отмечу, что с 2007 года регионы получили право устанавливать МРОТ не ниже федерального уровня (в Тверской области он сейчас равен 6492,79 рубля. — Прим. ред.) И это разумно, потому что в каждом субъекте своя экономическая ситуация.
На мой взгляд, процедура привязки МРОТ к прожиточному минимуму должна осуществляться с оглядкой на экономическую ситуацию в стране. Разумеется, для этого потребуются немалые бюджетные средства, а сам процесс может занять продолжительное время. Каждый регион должен рассчитать свои возможности перед этим ответственным шагом, иначе возникнет серьезный дефицит бюджета, а неформальный рынок труда только увеличится, что приведет к ухудшению жизни людей.
— Средний уровень зарплаты в России составляет 28 тыс. рублей в месяц. Отражает ли эта цифра реальное положение дел в российской экономике?
— Конечно, нет. Это «средняя температура по больнице», которая не является показателем состояния экономики. Основной вклад в эту статистику вносят Москва, Санкт-Петербург и богатые регионы, в которых добывают нефть, газ и другие ресурсы. Они, по сути, живут в своем финансовом мире. В большинстве регионов России совсем другая ситуация. Средний уровень зарплаты по стране также не учитывает положение дел на неформальном рынке занятости, где совсем иная ситуация.
— Согласно майским указам Президента РФ Владимира Путина, к 2020 году в России должно быть создано 25 млн высокопроизводительных рабочих мест. Как вы считаете, удастся ли выполнить поставленную задачу, оздоровив экономику страны?
— Нам до сих пор не пояснили, что понимается под «высокопроизводительными рабочими местами» и каким образом они будут созданы. Речь идет только о новых рабочих местах или в том числе об обновлении уже существующих? Ликвидированные рабочие места при итоговом подсчете будут учитываться? Увы, но пока никаких критериев нет. Например, в США уже много лет ежемесячно публикуется статистика по созданным и ликвидированным рабочим местам. Для инвесторов это очень важный экономический показатель. Федеральная служба статистики России обладает возможностью рассчитывать аналогичные показатели по нашей стране, но они не публикуются.
Указ президента можно выполнить разными способами. Например, стимулировать развитие экономики, особенно высокотехнологичных отраслей и активно развивающейся интернет-индустрии, принимать меры, способствующие выходу бизнеса из тени, и т.д. А можно просто подогнать данные.
В 1998 году, когда в стране случился дефолт, увеличения числа безработных практически не произошло. Работодатели предпочли снизить своим сотрудникам зарплату. В 2008 году, когда случился очередной кризис, работодатели повели себя иначе. Они, несмотря на жесткость российского трудового законодательства, начали сокращать своих работников. Уровень заработной платы упал не так сильно. Если случится очередной кризис, многие компании, скорее всего, также попытаются сократить избыточную занятость
— По самым скромным подсчетам, в России сейчас живет около 10 млн мигрантов, многие из которых находятся на нелегальном положении, внося весомый вклад в формирование «серого» рынка экономики. В последнее время с незаконной миграцией началась серьезная борьба. Как, на ваш взгляд, миграционная политика влияет на рынок занятости?
— Мигранты выполняют низкооплачиваемую работу, не требующую высокой квалификации, поэтому на трудоустройство россиян пока влияют слабо. Показательно, что труд приезжих активно используется не только на частных, но и на многих государственных предприятиях. Но в последние годы в некоторых сферах, особенно в строительстве, мигранты уже начали постепенно теснить россиян. Бизнес, видя все преимущества и безнаказанность такого подхода, снимает с себя социальные обязательства и уходит в тень, а это, возвращаясь к предыдущему вопросу, приводит к снижению производительности труда в целом по стране.
Нашему государству нужна четкая миграционная политика. Можно использовать общемировую практику и ввести трудовые квоты. Сейчас никто не знает, какие работники и в каком количестве нам нужны. Нет речи и об ограничении въезда на территорию России для жителей стран, которые когда-то входили в СССР. Все обещания властей навести порядок пока остаются обещаниями. Приведу пример. На недавно прошедших выборах мэра Москвы все кандидаты высказывались достаточно жестко по миграционной теме, но если подробно изучить все их предложения, то станет ясно, что в них нет решения проблемы.
Сейчас по всей стране правоохранительные органы проводят рейды по выявлению нелегальных мигрантов, но о конкретных мерах по ограничению потока мигрантов в нашу страну пока заявлено не было, а это значит, что ситуация не изменится. Если же какие-то подвижки все-таки начнутся, то рынок труда отреагирует очень быстро. Например, в столице мигрантов могут заменить жители соседних регионов. Но вряд ли это в обозримом будущем приведет к сокращению неформального рынка труда.
— В Государственную Думу внесен законопроект новой пенсионной реформы. Будет увеличен минимальный стаж для выхода на пенсию, введена балльная система, а также стимулирующий коэффициент для тех, кто выйдет на пенсию позднее. Как это, на ваш взгляд, скажется на рынке труда? Начнут ли россияне требовать от работодателей белую зарплату?
— Я думаю, что в ближайшее время новая пенсионная система не окажет значимого действия на рынок труда. Начнем с того, что она абсолютно не прозрачна. Люди не имеют возможности подсчитать, какую они получат пенсию при нынешнем уровне белой зарплаты. Государство вводит систему, которая на практике означает, что оно будет платить пенсии, руководствуясь не столько заработком человека за всю его карьеру, а исходя из возможностей пенсионного фонда. Одновременно с этим у россиян на год, а может быть, и на больший срок отбирают накопительную часть пенсии. Если ты не знаешь, какую пенсию будешь получать, если в любой момент правила игры могут измениться, то зачем что-то менять и требовать белую зарплату? Так могут думать очень многие жители страны.
— То, что сейчас экономика России находится в стагнации, признают даже федеральные власти. Страна замерла на пороге кризиса. Если он все-таки случится, как на него отреагирует рынок труда?
— В 1998 году, когда в стране случился дефолт, увеличения числа безработных практически не произошло. Работодатели предпочли снизить своим сотрудникам зарплату. Потом было десятилетие устойчивого роста, но одновременно с этим в стране продолжилось планомерное сокращение числа промышленных предприятий, а следовательно, и людей, работающих на них. Как я уже говорил, это привело к росту неформального рынка труда. В 2008 году, когда случился очередной кризис, работодатели повели себя иначе. Они, несмотря на жесткость российского трудового законодательства, начали сокращать своих работников. Уровень заработной платы упал не так сильно. Если случится очередной кризис, многие компании, скорее всего, также попытаются сократить избыточную занятость. Это, в свою очередь, может привести к росту неформального рынка труда.
— Бизнес давно пытается добиться упрощения процедуры увольнения. Федеральные власти говорят о том, что это должно привести к увеличению мобильности рынка занятости, а значит, и к оздоровлению экономики. Вы согласны с тем, что поправки в Трудовой кодекс необходимы?
— В российском законодательстве прописаны серьезные гарантии работникам при увольнении, но на практике многие бизнес-мены вынуждают своих сотрудников увольняться «по собственному желанию», чтобы не выплачивать значительное выходное пособие. Мне кажется, что некоторое упрощение процесса увольнения может сократить разрыв между законодательством и реальной практикой. Это должно сделать рынок труда страны более мобильным и создать стимулы для предприятий активнее нанимать новых работников, что действительно пойдет российской экономике на пользу.
Андрей САБЫНИН
