В ближайшие годы начнется новый этап развития экономики Тверской области, правовую основу которого сейчас формируют депутаты Законодательного собрания региона. О том, какие нормативные акты были приняты в эту весеннюю сессию, нам рассказал председатель постоянного комитета по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Олег ЛЕБЕДЕВ
— Олег Станиславович, в эту весеннюю сессию ЗС внесло изменения в закон об индустриальных парках. Теперь меры поддержки распространены и на туристско-рекреационные зоны. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
— В туристической сфере наш регион обладает большим потенциалом. Правительство области и Законодательное собрание делают на эту отрасль экономики большую ставку. Принята программа по развитию туризма в Тверской области до 2020 года, а также готовится заявка для вхождения Верхневолжья в федеральную программу. В поддержку этих инициатив было принято решение расширить действие закона об индустриальных парках, включив туда туристско-рекреационные зоны. Скоро такие зоны будут созданы в Калининском и Конаковском районах. Администрация Весьегонского района в данный момент ведет переговоры с потенциальными инвесторами. Я уверен, что в ближайшее время туристско-рекреационные зоны появятся на территории Осташковского, Вышневолоцкого, Старицкого, Кашинского и других районов области.
Я думаю, что особое внимание муниципалитеты уделят развитию речного туризма. Показательно, что первый международный речной форум пройдет в сентябре именно на территории Верхневолжья.
— Присваивая тому или иному объекту статус индустриального парка или туристско-рекреационной зоны, регион обязуется оказать ему поддержку, в том числе подвести инженерные коммуникации. Если таких парков станет очень много, справится ли бюджет с финансовой нагрузкой?
— К каждому проекту мы подходим индивидуально, учитывая состояние региональной казны. Во многих случаях меры поддержки не требуют больших затрат из бюджета. На мой взгляд, нужно уделять внимание не только крупным, но и небольшим проектам. В этом вопросе муниципалитеты должны проявить большую активность. Положительные примеры уже есть. Так, в Сандове создан музей пчелы и проводится ежегодный фестиваль «Медовый Спас русской провинции».
Допустим, если говорить об агротуризме, в нашем регионе много гостевых домов и фермерских хозяйств, которые работают нелегально. Задача Законодательного собрания — создать для предпринимателей такие условия, чтобы они захотели выйти из тени.
— Возможно, этому будет способствовать закон «О патентной системе налогообложения», также принятый в весеннюю парламентскую сессию. Напомните, пожалуйста, в чем преимущества этого способа налогообложения.
— Патентная система снизит налоговую нагрузку на бизнес, а муниципалитетам позволит получать дополнительные отчисления в свои бюджеты. Мы установили в Верхневолжье самые низкие в Центральной России ставки, что, на мой взгляд, сократит отток кадров в мегаполисы, дав нашим предпринимателям, особенно тем, кто работает в небольших районах, новые возможности для развития на малой родине.
— В рейтинге субъектов РФ, подготовленном экспертами Центра развития государственно-частного партнерства, первое занял Санкт-Петербург. В структуре его администрации создано агентство стратегических инвестиций, которое занимается полным сопровождением инвесторов. Составители рейтинга считают, что другие регионы должны перенять этот опыт. Созданы ли в Тверской области на законодательном уровне необходимые механизмы для работы с инвесторами по принципу «одного окна»?
— Инвестор приходит прежде всего на территорию конкретного муниципального образования, поэтому каждый район, каждое сельское поселение должны иметь свои программы социально-экономического развития, инвестиционные карты и другие важнейшие документы. Правительство области в свою очередь курирует крупные проекты — такие как, например, «Hitachi». Законодательное собрание работает в связке с правительством, создавая необходимую нормативную базу. Процесс ее формирования продолжается. На мой взгляд, одним из важнейших документов, принятых в весеннюю сессию, является закон о государственно-частном партнерстве.
— Расскажите, пожалуйста, в чем его суть и как он работает.
— Основываясь на имеющемся опыте Верхневолжья, мы прописали в законе механизмы взаимодействия власти и инвестора, снизив таким образом возможные риски всех сторон. Хочу отметить, что наш регион принял такой закон одним из первых в России. Опыт Верхневолжья изучался депутатами Государственной Думы во время разработки федерального закона о государственно-частном партнерстве, который принят только в первом чтении.
Я уверен, что этот закон позволит нашему региону решить застарелые сложные проблемы. Так, в партнерстве с ОАО «РЖД» и федеральным центром будет реконструировано здание ж/д вокзала и построен Западный мост через Волгу.
— В 43 муниципальных образованиях области проведен комплексный анализ социально-экономического положения, а в июне ЗС в первом чтении принята программа социально-экономического развития на период до 2020 года. Когда она будет утверждена во втором чтении? Как изменится экономика Верхневолжья, когда программа будет реализована?
— Согласно требованиям законодательства РФ, каждый регион должен иметь такой программный документ, чтобы участвовать в федеральных проектах. Реализация программы нашего региона будет осуществляться по трем стратегическим направлениям: повышение качества жизни и развитие человеческого капитала, инновационное развитие и модернизация экономики, а также совершенствование системы управления. В документе отражены механизмы улучшения социального обеспечения граждан, доступность спортивных, медицинских учреждений и многое другое. На мой взгляд, одна их главных задач — создание на территории Верхневолжья 16 тыс. современных рабочих мест. Они появятся как за счет строительства новых предприятий, так и благодаря модернизации уже действующих.
Еще одна важнейшая цель — повысить производительность труда в Верхневолжье. Сейчас она совпадает со средним значением по России и составляет 33% от среднеевропейской. По нашим расчетам, рост производительности труда на 5-10% увеличит поступления в областной бюджет на 1 млрд рублей.
Программа социально-экономического развития региона будет принята во втором чтении в осеннюю сессию, когда правительство региона представит на рассмотрение депутатов стратегию реализации программы.
— В этом году из-за увеличения страховых взносов резко сократилось количество индивидуальных предпринимателей. На федеральном уровне приняли решение со следующего года снизить размер страховых взносов, а регионам поручили помочь предпринимателям компенсировать потери. Как этот вопрос решается в нашем регионе?
— Я возглавляю тверское отделение общественной организации «Деловая Россия», поэтому не понаслышке знаю, что повышение налоговых ставок болезненно отразилось на предпринимателях региона. Компенсировать свои потери они могут за счет участия в областных программах, в том числе в ДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства».
На мой взгляд, чтобы заложить основу долгосрочного и стабильного развития малого и среднего предпринимательства в регионе, необходимо создавать условия для прихода молодежи в бизнес. Согласно исследованиям, проведенным федеральным центром, за 10 лет количество молодых людей, желающих открыть свое дело, снизилось в два раза. Наш комитет в этом году провел анкетирование тверских студентов и выяснил, что многие из них даже не понимают, что такое предпринимательство.
Мы делаем все возможное, чтобы исправить эту ситуацию. На территории нашего региона работают программы «Ты предприниматель» и «Молодой фермер», начинающий бизнесмен всегда найдет поддержку в «Старт-АП» и венчурном фонде. В решениях нашего комитета мы постоянно обращаем внимание муниципалитетов на то, что необходимо создать и поддерживать районные советы по предпринимательству. Увы, пока не все районы пользуются этим важным механизмом. На мой взгляд, крайне важно развивать на селе молодежные бизнес-проекты, в том числе в сфере туризма.
У ЗС есть договоренность с ректором сельхозакадемии Олегом Балаяном об открытии в вузе школы молодых предпринимателей. В этом году наш комитет совместно с правительством региона рассмотрит возможность внедрения в средние учебные заведения курса начинающего предпринимателя. Если эту идею удастся реализовать, многие старшеклассники начнут готовиться к открытию своего бизнеса еще со школьной скамьи, а значит — с большой долей вероятности останутся жить и трудиться на родной земле.
— В весенней сессии ЗС принят закон об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тверской области. Сможет ли он, на ваш взгляд, оказать тверским предпринимателям реальную поддержку?
— Создание такого института поддерживают Торгово-промышленная палата, «Опора России», «Деловая Россия» и другие общественные организации. Мы надеемся, что он позволит улучшить деловой и инвестиционный климат в регионе. Для этого бизнес-омбудсмен получил очень широкие полномочия, в том числе право представлять права предпринимателей и в органах власти, и в арбитражном суде.
Осенью губернатор Тверской области внесет в ЗС на утверждение кандидатуру омбудсмена, согласованную с уполномоченным по правам предпринимателей РФ Борисом Титовым и тверским бизнес-сообществом.
Создан еще один необходимый инструмент, с помощью которого мы сможем вывести экономику региона на качественно новый уровень. Это позволит нам выполнить поручения президента и те задачи, которые мы сами перед собой поставили.
Андрей САБЫНИН
