В первую очередь спикер регионального парламента остановился на организационных вопросах, которые были решены депутатским корпусом.
— Как вы знаете, в этом направлении произошло много новаций: сформирован новый созыв Законодательного собрания, изменилась структура парламента, появились новые постоянные профильные комитеты, сформированы четыре фракции политических партий. Отмечу, что в деятельности пятого созыва установился хороший, деловой стиль работы. Знание реальной обстановки на местах позволило депутатам квалифицированно работать на сокращение пробелов законодательства, способствуя эффективному участию депутатского корпуса в решении как текущих, так и перспективных вопросов социально-экономической жизни региона.Более того: впервые за историю областного парламента началась полноценная фракционная работа, между представительствами четырех партий идет здоровая конкуренция. На мой взгляд, это правильно, поскольку парламент — именно то место, где должна быть политическая дискуссия, которая в итоге отражается на качестве принятых нами правовых актов.
Кроме того, за этот период произошло кардинальное реформирование системы управления регионом. Принят ряд законов, уточняющих систему исполнительных органов государственной власти Тверской области. Переход к структуре правительства и системе министерств дает возможность более эффективно принимать управленческие решения по конкретным отраслям.
Законодательное собрание получило возможности для дополнительного контроля деятельности исполнительной власти, кадровых назначений, расходования бюджетных средств. Все эти вопросы удалось решить качественно и оперативно. Это стало возможно благодаря согласованной работе двух ветвей власти — исполнительной и законодательной.
Одним из важнейших событий истекшего периода Андрей Епишин назвал федеральные выборные кампании в декабре и марте и связанную с этими процессами демократизацию политической системы государства.
— За весеннюю сессию нами были внесены существенные изменения в Устав Тверской области, региональный избирательный кодекс, законы о референдуме ТО и местных референдумах. Безусловно, главный итог — возврат к прямым выборам губернатора области. Будем объективны: население хочет избирать главу региона. Теперь такое право на основе прямого голосования у жителей Тверской области есть. Кроме того, в региональную правовую базу внесены изменения, уточняющие избирательные системы, которые могут применяться при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований. Эти изменения основаны не на каких-то политических пристрастиях фракций, представителей власти — принятые нами решения основываются исключительно на общественном мнении и пожеланиях жителей. Только осенью депутаты ЗС провели более 370 встреч, в ходе которых и сформировалась политическая повестка, реализованная нами весной: «возвращены» одномандатные округа.
Традиционно «законом года» стал главный финансовый документ области — региональный бюджет.
— С прошлого года у нас есть сложности с бюджетом, мы говорим об этом открыто. Причем на фоне текущих проблем социальные обязательства региона не уменьшились, а наоборот: на областную казну легли новые социальные расходы. 1 января все полномочия и учреждения здравоохранения области переданы на региональный уровень, соответственно, это повлекло за собой появление дополнительных финансовых обязательств. Новых расходов потребовал ряд учреждений профтехобразования. Хотел бы отдельно отметить, что помимо самого закона о бюджете, был принят ряд изменений, существенно повлиявших на порядок расходования бюджетных средств. Речь идет, в частности, о законе об областном фонде софинансирования расходов. В этом году любой муниципалитет может участвовать практически в любой программе софинансирования. Еще один значимый момент — принят закон о Дорожном фонде Тверской области. Уверен, что возрождение такого института позволит совершенно на другом уровне поддерживать и развивать дорожное хозяйство. Помимо всего прочего, приняты изменения в закон о бюджетном процессе: теперь формирование бюджета, который мы будем рассматривать осенью, основано на государственных программах. Мы сделали шаг к внедрению программно-целевого метода бюджетирования.
Еще одно значимое направление деятельности ЗС — системная работа над совершенствованием нормативно-правовой базой, регулирующей отрасли социальной политики: здравоохранение, образование, соцзащиту, поддержку материнства и детства.
— Напомню, был принят целый блок законов по поддержке многодетных и малоимущих семей. В первую очередь, эти законы направлены на решение демографической проблемы. Это закон о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих 3 и более детей. Установлен региональный материнский капитал. С 1 января 2013 года введена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей.
В завершении своего выступления спикер регионального парламента сделал особый акцент на открытости и прозрачности работы депутатского корпуса.
— Стратегической задачей ЗС является привлечение к законотворческому процессу институтов гражданского общества и открытость законодательной власти. Идет активная работа над тем, чтобы областной парламент стал площадкой, где свою позицию обозначают общественные организации, профессиональные сообщества и просто неравнодушные граждане. Кроме того, задача депутатов — не только принимать законы, но и контролировать, как они реализуются на практике. Этот подход — также один из главных приоритетов в нашей работе. Чтобы объективно оценить результативность принятых мер, важно проводить регулярный мониторинг законодательства, анализ правоприменительной практики, выявлять пробелы, противоречия и другие «дефекты» в процессе реализации региональных законов. Результатом такого законодательного «среза» должно стать повышение качества правовой базы.
В качестве «финального аккорда» Андрей Николаевич рассказал, как депутатский корпус проведет лето.
— Безусловно, каникулы — это понятие во многом условное, — отметил Андрей Епишин. — Это не значит, что парламент прекращает работу. Конечно, депутаты воспользуются своим правом на отпуск, чтобы отдохнуть, побыть с семьей. Тем не менее, после окончания весенней сессии для всех нас начинается активная работа в округах.
И, поверьте, она не менее напряженная, чем законодательная деятельность в стенах парламента.
В ходе пресс-конференции Андрей Епишин высказал свое мнение по значимым для региона и общества вопросам
О здравоохранении:
— Модернизация учреждений здравоохранения, закупка современного высокотехнологичного оборудования будет бесполезной тратой денег, если на нем некому будет работать. Без решения кадрового вопроса невозможно наладить систему здравоохранения. Готовится федеральная кадровая программа, есть и региональный проект. Однако хотелось бы видеть более конструктивную в этом вопросе работу Министерства здравоохранения Тверской области, в том числе, в части взаимодействия с парламентом. Как законодатель отмечу, что принятый нами новый закон об охране здоровья граждан Тверской области предоставляет все возможности для эффективного решения кадровой проблемы в здравоохранении.
О роспуске Тверской городской думы:
— Гордума как будто существует для того, чтобы давать уроки для современного российского парламентаризма. Не рассматривая скандалы 5-летней давности, остановимся на текущей ситуации: ничего страшного в роспуске нет. Однако, чтобы не повторить таких тупиковых ситуаций, и были по предложению губернатора внесены изменения в избирательный кодекс области. Представительные органы городских округов теперь будут формироваться по смешанной системе. Я сам — сторонник мажоритарной системы, неоднократно выигрывал прямые выборы. Это дает возможность постоянного тесного контакта с избирателями, что очень важно в такой сложной управленческой системе, какой является городское сообщество.
О выборах губернаторов:
— Когда мы обсуждали, что нужно возвращаться к мажоритарным округам, многие партии говорили, чтобы только политические партии могли формировать представительные органы. Ситуация про выборы губернаторов так же активно обсуждалась, но в этом случае фракции высказали прямо противоположную позицию. Сегодня мы вернулись к выборам губернаторов, предусмотрен четкий порядок выдвижения. Действительно, самовыдвиженцы принять участие в кампании не смогут.
Но здесь важно понимать: когда мы говорили о выборах губернаторов 10-15 лет назад, не было никакой политической системы, и даже в ЗС, которое действует с 1994 года, не было четкой фракционной работы. В 90-х годах большинство депутатов были беспартийными. Сейчас ситуация изменилась в корне, и будет как минимум странно, если четырем работоспособным фракциям придется взаимодействовать с губернатором, который не представляет ни одну из политических сил.
Подготовила Елена ЛАЗУТКИНА
