15-16 февраля в столице Верхневолжья прошла расширенная коллегия Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области. В преддверии этого масштабного мероприятия руководитель управления Владимир Полежаев рассказал нашему еженедельнику о том, с какими итогами закончился для региона 2010-й налоговый год
— Владимир Алексеевич, прошлый год стал для Верхневолжья периодом выхода из кризиса. Ощутимый рост наблюдается по всем экономическим показателям. В сфере налогов тоже можно говорить об увеличении?
— Безусловно. На фоне преодоления кризисных явлений в экономике фиксируется стабильный рост поступлений платежей в бюджеты всех уровней. При этом хочу напомнить, что рост налоговых поступлений в Тверской области произошел даже в условиях кризисного 2009 года. Если называть конкретные цифры, то поступления в консолидированный бюджет РФ за 2010 год увеличились по сравнению с 2009 годом на 14,7% и составили 37 млрд руб. Следует отметить, что по объему поступления налогов в консолидированный бюджет РФ Тверская область устойчиво занимает 7-е место среди регионов ЦФО (без учета Москвы и Московской области) и 3-е место по темпам роста налоговых платежей по сравнению с докризисным 2008 годом среди 18 субъектов РФ, входящих в ЦФО.
— Однако с этого года, как известно, на федеральном уровне было принято решение об увеличении страховых взносов — бывшего единого социального налога. Многие эксперты нашего еженедельника высказывали мнение, что теперь велика вероятность того, что бизнес снова может вернуться к серым схемам…
— Не могу не согласиться: с таким резким ростом нагрузки на фонд оплаты труда предпринимательству будет нелегко справиться. Мое личное мнение — этот скачок произошел слишком рано, и дисциплина выплат страховых взносов совершенно справедливо вызывает опасения. Бизнес уже изобретает схемы по уклонению от «зарплатных» налогов и активно обсуждает их на многих предпринимательских форумах в интернете. Но уверен, что этот путь тупиковый, и в конечном итоге предприятия от таких действий только проиграют. Полагаю, это понимают и сами предприниматели.
— Традиционно в структуре доходов бюджета основную долю занимают налог на доходы физлиц, НДС и налог на прибыль, в то время как процент имущественных налогов — земельного, транспортного, налога на имущество организаций и физических лиц незначителен. По итогам прошлого года ситуация изменилась или же все осталось на своих местах?
— По-прежнему основную долю в структуре доходов 2010 года занимает НДФЛ (31%), НДС (22%) и налог на прибыль (17%). Но необходимо отметить, что в истекшем году 13% доходов пришлось как раз на имущественные налоги. В структуре налоговых доходов регионального бюджета они составляют теперь почти 20%. Управлением уделяется огромное внимание увеличению налоговой базы по имущественным налогам. Своевременность и полнота их начислений и поступлений позволяет реализовывать полномочия каждого муниципального образования и региона в целом. УФНС России по Тверской области занимает активную позицию, в том числе и по основной проблеме администрирования имущественных налогов — налаживанию качественного информационного обмена с Управлением Росреестра по Тверской области, ГИБДД и другими регистрирующими органами. Продолжена работа по проведению совместных с органами местного самоуправления мероприятий по инвентаризации объектов недвижимого имущества и земельных участков. В этой связи заключены соглашения об информационном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления области. Сейчас улучшается качество информационных ресурсов для начисления имущественных налогов, уменьшается количество жалоб налогоплательщиков. Как результат — значительно расширена налоговая база, повышен уровень собираемости до 96%, наблюдается рост сумм поступивших имущественных налогов: поступления транспортного налога за последние пять лет выросли почти в три раза при неизменности ставок, земельного — в 3,3 раза, налогов на имущество организаций и физических лиц — в 1,8 раза. Это очень хорошие показатели.
— Важнейшим направлением деятельности налоговых органов, влияющим на конечный результат в виде дополнительно поступивших налогов в бюджет, является урегулирование налоговой задолженности. Как вы оцениваете проделанную в этом направлении работу?
— В этой части, несмотря на наличие проблем, в целом можно поставить удовлетворительную оценку. Совокупная задолженность налогоплательщиков в бюджетную систему РФ снижается ежегодно: по сравнению с 1 января 2008 года она сократилась более чем на четверть (на 27,5%), или на 3,9 млрд рублей. В результате принятых мер по урегулированию задолженности в 2010 году было погашено 6,5 млрд руб., из которых 4 млрд руб. — за счет применения мер принудительного взыскания. Таким образом, каждый 10-й рубль поступил в бюджет после выставления требований, инкассовых поручений, возбуждения исполнительного производства, после ареста имущества с санкции прокурора и в ходе процедур банкротства. Кстати, хочу отметить, что количество организаций-банкротов в регионе снижается, однако вызывают беспокойство те компании, в отношении которых конкурсная процедура длится два года и более. Это уже вопрос к арбитражным управляющим — не исключено, что они искусственно затягивают процесс ликвидации предприятия, поэтому налоговые органы стараются держать руку на пульсе в этом вопросе.
— Одной из основных функций налоговых органов является контрольная работа. Каковы ее итоги за истекший год? Что изменилось в подходе к вопросам ее организации?
— Да, по результатам контрольной работы в 2010 году дополнительно начислено 1,6 млрд рублей. Следует отметить, что в последнее время мы отказались от тотальных проверок. Сейчас контрольная работа налоговых органов строится по следующему алгоритму: анализ налоговых рисков налогоплательщика на основе использования информационно-аналитических ресурсов, работа комиссий по рассмотрению налоговых рисков. Если возможности диалога исчерпаны, а анализ показывает, что у налогоплательщика высокие налоговые риски или он «засвечен» в схемах по уклонению от налогообложения, в отношении него назначается выездная налоговая проверка.
У налоговых органов Тверской области накоплен опыт раскручивания межрегиональных схем, и наши наработки были востребованы на федеральном уровне. Для организации таких схем используется миграция налогоплательщиков в форме слияний и поглощений и в форме смены юридического адреса. Учитывая то, что в рамках действующего законодательства по регистрации юридических лиц все попытки выстроить барьеры для фиктивной миграции имеют низкую эффективность, в текущем году был сделан упор на организацию межрегионального взаимодействия по подготовке и пересылке контрольных сообщений из налогового органа, где «приземлилась» фирма-однодневка или фирма, обналичивающая денежные средства, в налоговый орган, где стоит на учете выгодоприобретатель, что делает миграцию налогоплательщиков нерентабельной и неэффективной как для организаторов, так и для заказчиков этих преступных схем.
— Недавно замглавы ФНС Сергей Аракелов выступил с инициативой вернуться к разрешительному порядку регистрации юрлиц. Поможет ли, на ваш взгляд, такая мера справиться с фирмами-однодневками?
— Противостоять «однодневкам» на этапе госрегистрации бессмысленно. Естественно, налоговые органы продолжают следить, чтобы по одному адресу не регистрировалось 20, а то и 120 фирм, чтобы один директор не возглавлял множество организаций, отслеживают нотариально заверенные доверенности на учредительство таких «летучих голландцев», на лиц без определенного места жительства, асоциальных элементов, недальновидных студентов и т.д. Но главное теперь, зарегистрировав такую проблемную организацию, мы проводим в отношении нее контрольные мероприятия. Распутывая всю цепочку схемы по уклонению от налогообложения, необходимо выйти на само «тело» налогового правонарушения, то есть на тех лиц, которые воспользовались «услугами» данных фирм. При этом если щупальца этого спрута в Твери, а голова в другом регионе, то направляются так называемые контрольные сообщения в налоговые органы других субъектов РФ в рамках межрегионального взаимодействия. Тверская область не то место, где могут себя комфортно чувствовать организаторы безналоговых схем.
— Владимир Алексеевич, УФНС России по Тверской области по праву считается одним из самых продвинутых в плане внедрения информационных технологий и электронных сервисов. Каких успехов удалось достичь в этом отношении?
— Одна из наших главных задач — перевод налогоплательщиков на предоставление отчетности в электронном виде — такой формой подачи деклараций пользуются уже 70% организаций и 65% индивидуальных предпринимателей. Для сравнения: среднероссийские показатели составили соответственно 61% и 55%. Очередным шагом навстречу налогоплательщикам стала интернет-приемная с тринадцатью информационными сервисами, среди которых, в частности, «Электронный налоговый секретарь», являющийся уникальным проектом, с помощью которого тверские налогоплательщики первыми в России могут виртуально посетить свою налоговую инспекцию, оценить наполняемость операционного зала и состояние электронной очереди, рассчитать максимально удобное время для своего визита в инспекцию, а также записаться на прием к налоговому инспектору. О широкой востребованности данного электронного сервиса говорит тот факт, что за период его действия (с сентября 2010 года по настоящее время) им воспользовались более 15 тысяч налогоплательщиков. В настоящее время ведется работа по созданию единого областного центра обработки телефонных обращений граждан — call-центра УФНС России по Тверской области. Уверен, что популярность наших новых услуг среди налогоплательщиков станет расти, а значит, мы лучше будем справляться с нашей главной миссией — помогать гражданам платить налоги.
Елена ЛАЗУТКИНА
