Белая полоса

На прошлой неделе Управление ФНС по Тверской области подвело итоги своей работы за 2007 год. Результаты показали, что в регионе значительно уменьшился сектор теневой экономики: на свет налоговой службы вышли 3013 предприятий области. Их отказ от выплаты «серых» зарплат и уточнение деклараций дополнительно принесли в бюджеты всех уровней 1600 млн. рублей. Всего же в бюджетную систему страны с территории региона поступило 39,5 млрд. рублей — на 17,4% больше, чем в 2006 году. О том, какие методы налогового администрирования помогли тверским налоговикам достичь высоких результатов и какие задачи будет решать служба в 2008 году, нашему еженедельнику рассказал руководитель УФНС России по Тверской области Владимир Полежаев

— Владимир Алексеевич, каковы основные результаты работы налоговых органов региона в 2007 году?

— Как известно, итоги нашей работы и величина налоговых поступлений во многом зависят от состояния налоговой базы региона, уровня его социально-экономического развития и эффективности налогового администрирования. К счастью, в прошлом году все показатели сложились успешно, благодаря чему нам удалось увеличить поступления в бюджетную систему России с территории Тверской области на 17,4% по сравнению с 2006 годом: в федеральный бюджет поступило 11,1 млрд. рублей, а в консолидированный бюджет региона — 18,8 млрд рублей. Впрочем, темпы роста могли быть еще выше. Дело в том, что в связи с изменениями в федеральном законодательстве существенно снизились поступления акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию. Потери составили порядка 1,3 млрд. рублей, — а это 47,4%. Но, безусловно, есть и положительные изменения: на 34,2% выросли поступления налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и на 26,2% — отчисления в государственные внебюджетные фонды. Эти показатели — прежде всего, результат работы налоговой службы по легализации заработной платы. И, как можно заметить, очень хороший результат. Кроме того, в 2007 году нам впервые удалось снизить задолженность хозяйствующих субъектов — с 5 803 млн. рублей до 4 563 млн. рублей, то есть на 21,4%.

— В 2007 году концепция контрольной работы Управления ФНС России по Тверской области изменилась: служба перешла от тотального контроля за налогоплательщиками к так называемому методу управления налоговыми рисками. Оправдала ли себя новая стратегия?

— В полной мере. Предлагая налогоплательщикам рассмотреть свои налоговые риски и уточнить декларации, заплатив соответствующие суммы налогов, мы дополнительно получили в бюджеты всех уровней более 1600 млн. рублей. В результате работы комиссий по рассмотрению налоговых рисков 3013 налогоплательщиков повысили среднюю заработную плату, отказались от серых схем ее выплаты, 230 налогоплательщиков представили уточненные расчеты по налогу на прибыль и по НДС, 141 налогоплательщик уменьшил убытки на сумму около 191 млн. рублей. Эти цифры свидетельствуют о том, что те приоритеты в налоговом администрировании, которые были определены нами на 2007 год, себя оправдали. Кстати, в прошлом году нам удалось переломить ситуацию по убыточным предприятиям, доля которых на начало 2007 года составляла 20,4%. Сегодня их количество снизилось до 17 %. Это очень важно, поскольку убытки прошлых лет налогоплательщики могут переносить на следующие налоговые периоды в течение 10 лет. И если сейчас от них не избавиться, то в дальнейшем даже при наличии балансовой прибыли у предприятий может не быть налогооблагаемой базы.

— Однако комиссии по рассмотрению налоговых рисков не заменяют контрольные мероприятия налоговых органов.

— Безусловно, там, где проблематично ожидать результата от диалога с налогоплательщиком, мы собираем контрольный материал для назначения выездной налоговой проверки со всеми вытекающими отсюда последствиями. Стоит отметить, что особенностью контрольной работы налоговых органов в 2007 году стала ее нацеленность на результат. То есть, назначая налоговую проверку, мы должны быть уверены в том, что она не будет «холостой». Нельзя проводить мероприятия налогового контроля без достаточных на то оснований и полноценного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

— Несмотря на принимаемые меры, проблема «серой» заработной платы по-прежнему актуальна. По разным оценкам, от 20 до 40% всей зарплаты в России сегодня выплачивается с применением «серых» схем.

— Именно поэтому работа нашей службы по легализации налоговой базы будет продолжена и в 2008 году. Замечу, речь идет о легализации налоговой базы в целом, а не только о легализации заработной платы. И это принципиально. «Серые» схемы ведут не только к потере для бюджета НДФЛ и ЕСН, но и к минимизации налога на прибыль, а также к необоснованным вычетам по НДС. Стоит отметить, что особенно часто такие схемы выплаты заработных плат используются в торговле и в сфере общественного питания. Проблема «серых» зарплат остро стоит и в строительстве, где наиболее распространено использование «фирм-однодневок». А в этом кроется еще большая опасность: такие фирмы являются не только рассадником налоговой преступности, но и источником финансирования других преступных деяний, в том числе коррупции и терроризма. В прошлом году для борьбы с этим явлением было сделано немало. В частности, очень полезным в этом отношении оказался «Порядок работы с контрольными сообщениями» — программа, разработанная нами на основе опыта налогового администрирования Германии и нацеленная на выявление контрагентов «фирм-однодневок». Большую помощь в работе нашей службе оказали коллеги из правоохранительных органов. Без их деятельного участия достичь таких результатов было бы трудно. А совместными усилиями нам удалось предотвратить массовую организацию «фирм-однодневок» в Тверской области: в течение года мы пресекли деятельность шести компаний, занимающихся обналичиванием денежных средств и «заморозили» их счета. Но самый главный результат — использование услуг «обнальных» фирм в регионе стало очень дорогим. Наша задача — сделать этот процесс нерентабельным.

— Из-за низкой эффективности контроля за передвижением древесины остается острой проблема нелегальных лесных рубок. Какие меры, на ваш взгляд, необходимо принять для наведения порядка в этой сфере?

— Это должен быть комплекс экономических, административных, контрольных и законодательных мер по легализации лесного бизнеса. Полагаю, что одним из таких мероприятий на территории Тверской области могло бы стать введение автоматизированной системы учета древесины с использованием специальных бирок и штрих-кодирования. Это позволило бы четко отслеживать всякое движение лесопродукции на территории Тверской области и без труда выявлять лесорубов-нелегалов. Подобная система учета лесопродукции существует в скандинавских странах и уже доказала свою эффективность. Думаю, и нам стоит попробовать.

— Одной из новаций Управления ФНС по Тверской области в прошлом году стал проект «Мобильные офисы налоговой службы». Какие задачи позволило решить использование новой технической возможности?

— Проект оказался весьма успешным. Три спецавтомобиля, закупленные в рамках областной целевой программы при поддержке губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина, позволили более качественно проводить мероприятия налогового контроля, работать с должниками, проводить информационно-разъяснительную работу с населением, выявлять неучтенные объекты налогообложения. Только за сентябрь-декабрь 2007 года мобильными офисами налоговой службы осуществлено свыше 100 выездов в отдаленные населенные пункты области. В ходе этих рейдов собрано более 150 тыс. рублей в счет уплаты имущественных налогов, около 2,8 млн. рублей взыскано в бюджет по транспортному налогу, дано свыше 900 разъяснений по уплате налогов и сборов налогоплательщикам. Более того, это ноу-хау тверских налоговиков заинтересовало наших коллег из других регионов и сегодня они внедряют подобные методы работы. В 2008 году мы планируем использовать МОНСы в качестве мобильных постов на розничных рынках, а также при проведении контрольных мероприятий в сфере игорного бизнеса.

— Какие новые проекты тверские налоговики планируют реализовать в 2008 году?

— В этом году мы рассчитываем организовать прием налоговых платежей через банковские платежные терминалы, полностью автоматизировать процесс выявления налоговых рисков. Также мы планируем реализовать пилотный проект по совместной с муниципальными образованиями инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости для того, чтобы выявить и привлечь к налогообложению граждан, не упорядочивших свои земельно-имущественные отношения. На стадии разработки находится новая методология по выявлению физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и без заключения трудовых договоров, особенно в сфере оказания услуг по перевозке, в том числе легковых такси. Кроме того, УФНС по Тверской области будет более активно заниматься привлечением к декларированию граждан, которые имеют доходы от аренды, продажи имущества, земельных паев, акций и долей в уставном капитале. Стоит также отметить, что помимо разработки собственных проектов, Тверская область традиционно является активным участником пилотных проектов ФНС России.

Юлия АНДРЕЕВА