Во вторник, 29 июля, на заседании Тверской городской Думы решалась судьба дорог и парков столицы Верхневолжья. Будет в 2,5 раза больше дворников и на 44 млн рублей больше дорожной техники. Теоретически перемены, которые задуманы администрацией города, должны превратить Тверь в город-сад.
Еще 11 июля Тверская городская Дума одобрила поправки в городской бюджет, согласно которым, помимо прочего, выделялось 44 млн рублей на закупку специализированной техники в пользование МУП «ЖЭК». Тогда же глава администрации Юрий Тимофеев объявил, что магистральные и районные дороги Твери будут объединены и перейдут под управление департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта.
— Это дробление объектов и ответственности за их состояние неправильное, искусственное и вызывает нарекания. Потому что районные улицы, как правило, убираются некачественно. Я принял решение объединить все дороги города, — заявил Юрий Тимофеев.
Именно с целью повышения качества уборки выделили и средства на закупку техники для МУП «ЖЭК». То, что эта компания победит в аукционе, в рамках которого все дороги Твери будут выставлены единым лотом, у сити-менеджера сомнений не вызывает: администрация города намерена прописать в аукционной документации жесткие требования, а также ввести дополнительные контрольные меры для борьбы с недобросовестными подрядчиками.
С идеей объединения дорог согласуется и новая бюджетная инициатива Юрия Тимофеева. Речь идет о перераспределении более 100 млн рублей, которые в 2014 и 2015 годах выделяются на содержание районных дорог. В настоящий момент бюджетополучателями данных средств являются районные администрации, а в дальнейшем распоряжаться ими будет департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта, под управление которого перейдут все дороги.
Однако КСП заявила, что в соответствии с Градостроительным кодексом при передаче оперативного управления объектам необходима регистрация. Для последней требуется провести паспортизацию всех дорог города, в то время как в настоящий момент паспортизировано лишь 10% дорог (примерно 78 из 800).
Отметим, что процедура паспортизации не мешает проводить аукционы и может длиться несколько лет, по крайней мере, по словам представителя администрации. Проблемы могут возникнуть в случае конфликтной ситуации и вмешательства правоохранительных органов, когда придется определять бюджетополучателя. Последним может являться только тот, на кого оформлено право на объект, а для объекта, опять же, необходимо провести паспортизацию.
По этой причине КСП предложила передать в управление департамента 10% дорог города, а оставшиеся — по мере прохождения паспортизации. Однако в этом случае администрация явно не успеет до 1 октября провести торги, где все дороги будут представлены единым лотом.
Если городу не удастся до осени перевести все дороги под управление департамента, возникнет ситуация, когда районные дороги вовсе останутся без средств на содержание и уборку, поскольку они уже будут выведены из-под опеки районных администраций. Поэтому Тверская городская Дума 29 июля не то чтобы проголосовала против перераспределения средств, а, скорее, воздержалась (не «за» и не «против» проголосовали порядка 30% депутатского корпуса). Однако этого хватило, чтобы решение было отклонено, а, соответственно, объединение дорог, старт которому был дан бюджетными 44 млн рублей и решением администрации Твери, приостановилось. Передумать депутаты ТГД смогут уже в ближайшую пятницу. На 1 августа назначено очередное внеочередное заседание тверских законодателей.
Примечательно, что идея реорганизации «Зеленстроя» в муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) была встречена депутатами с одобрением, хотя данные перемены проводятся в том же русле единоначалия. По планам Юрия Тимофеева, реорганизованное учреждение займется благоустройством всех зеленых насаждений и видовых мест города. Последние, как и дороги, требуют паспортизации, но она будет завершена в течение трех месяцев 2014 года, после чего составляется муниципальный заказ.
По словам Юрия Тимофеева, «Зеленстрой» обладает техническим и рабочим потенциалом, чтобы выполнять условия будущего муниципального заказа. Тем более что на неделе стало известно, будто администрация планирует увеличить штат дворников в два раза, одновременно повысив им заработную плату до 18-22 тыс. рублей. Таким образом, оплата их труда приблизится к среднему значению по региону и превысит зарплату, например, сотрудников дошкольных образовательных учреждений.
К тому же если МУП «ЖЭК» будут «оберегать» от недобросовестной конкуренции технической помощью и жесткими аукционными условиями, то «Зеленстрою» этого не потребуется. Согласно законодательству, МБУ разрешено выделять субсидии на выполнение муниципального заказа, минуя аукционы и конкурсные процедуры. Кроме того, средства не будут облагаться НДС, что позволит сэкономить с каждого заказа минимум 18%.
Сомнения вызывает лишь объем субсидий, который потребуется выделить на благоустройство города. В течение последних трех лет для МУП «Зеленстрой» из городского бюджета ежегодно выделялось 40 млн рублей. По словам Юрия Тимофеева, в 2015 году размер субсидий будет увеличен — с целью привести город в порядок.
Наведению порядка поспособствует и административная реформа, согласно которой предполагается разделить единую на данный момент профильную структуру на департамент дорожного хозяйства и департамент благоустройства и потребительского рынка.
Финансовые прогнозы происходящих преобразований пока не решается делать никто. В администрации считают, что конкретные цифры можно будет озвучить только при проведении паспортизации. Однако скептики замечают, что к тому моменту уже вряд ли будет возможность что-то изменить: МУП «ЖЭК» в условиях фактического отсутствия конкуренции станет побеждать в аукционах по содержанию и уборке дорог, а МБУ «Зеленстрой» напрямую получать субсидии из бюджета на озеленение и содержание видовых мест города. Даже минимальная (5-10%) экономия в этих условиях вряд ли возможна. Таким образом, единоначалие может привести не только к повышению качества работ, но и к значительному росту бюджетных трат.
Алексей ПОЛУХИН
