У защитников Бобачевской рощи появился шанс отстоять эту особо охраняемую природную территорию (ООПТ) благодаря изменениям в законодательстве
Поправки к закону об ООПТ, которые начали действовать с начала этого года, обязывают образовывать вокруг ООПТ охранные зоны и устанавливать границы зон. Это необходимо, как сказано в поправках к закону, для «предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий» на эти территории.
Таким образом, у жителей домов, прилегающих к роще, появилась возможность защитить ее от негативного влияния, которое может оказывать на лесопарк строительство и дальнейшая эксплуатация многоэтажных домов в непосредственной близости от этого городского оазиса. Напомним, что угрозу для существования рощи представляет застройка многоэтажными домами вплотную прилегающих к ней участков. Проект разработан ООО «ДСК-Проект 1», который в декабре 2012 года на условиях аренды приобрел два участка рядом с рощей, выиграв конкурс и заплатив, без малого, 100 млн рублей.
Ни конца ни края
Жители домов, расположенных рядом с рощей, пытаются отстоять право ее существования, так как Бобачевская роща не просто популярное место отдыха жителей Московского района, а охраняемый памятник природы. В законодательстве об ООПТ определено, что это территория, имеющая «особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение» (п. 3 ст. 58). Статус ООПТ Бобачевская роща получила по решению исполкома Калининского областного Совета народных депутатов в 1982 году. В прежней редакции закона об ООПТ было сказано, что при организации подобных территорий вокруг них выделяются охранные зоны, однако это было необязательным. Как разъяснил в своем письме (копия имеется в редакции) жителям домов, прилегающих к роще, и.о. прокурора Московского района Владимир Кашулин, решение о создании таких участков по федеральному законодательству относится к компетенции регионального министерства природных ресурсов и экологии. На территории охраняемого памятника природы и в зонах, которые его окружают, введен «регулируемый режим» хозяйственной деятельности». То есть любые работы, выполняемые здесь, должны быть согласованы с собственниками, в данном случае — с региональным министерством природных ресурсов.
В новой редакции прописано, что такие зоны должны быть обязательно. Однако вокруг Бобачевской рощи охранных зон нет. Как, собственно говоря, не установлены и границы самой рощи как охраняемого памятника природы. Вероятно, такая правовая неопределенность позволяет отдать в аренду участки, непосредственно прилегающие к ней, под так называемое комплексное освоение, в том числе и под застройку многоэтажными домами. Ведь прежнее законодательство об особо охраняемых природных территориях было либеральным и не требовало в обязательном порядке организации охранных зон вокруг ООПТ.
Как рассказал директор Ботанического сада Тверского государственного университета, кандидат биологических наук Юрий Наумцев, границы отсутствуют не только у Бобачевской рощи, но еще и у шести ООПТ, находящихся на территории Твери. Исключение — Ботанический сад ТвГУ, которым он руководит. Установление границ сада потребовало, по словам Юрия Викторовича, немалых вложений. И это юридически защищает сад, так как в любом конфликте, например, в плане территориальных претензий, и в случае судебных споров на его стороне выступает федеральный собственник в лице Росимущества.
К сожалению, остальные ООПТ оказались беззащитными в правовом смысле.
Особо не охраняемые
Напомним, что на территории областного центра располагаются 7 особо охраняемых природных территорий, 6 объектов имеют статус ООПТ в категории «Памятник природы» и один объект имеет статус ООПТ в категории «Дендрологические парки и ботанические сады». Их общая площадь — 596,1 га, что составляет 3,9% от общей площади города (15 тыс. 222 га). К ООПТ относятся: Комсомольская роща (Заволжский район), Бобачевская роща (Московский район), Березовая роща (Московский район, возле Химинститута), Первомайская роща (Пролетарский район), Ботанический сад ТвГУ (Заволжский район), боярышник гибкий «Скорбященский» (Центральный район, ул. Володарского, 34), парк «Сахарово». Статус ООПТ присваивался территориям в основном в 80-е годы прошлого века. На тот момент депутаты мест-
ного совета, которые принимали документы об организации экологических объектов, и предположить не могли, что отсутствие у них границ может привести к неприятным последствиям.
Более того, по словам директора Экологического центра ТвГУ, эксперта Общественной палаты Тверской области, кандидата биологических наук Александра Сорокина, в настоящее время у шести ООПТ не имеется также и полноценных паспортов объектов — своеобразной охранной грамоты. Этот документ не только характеризует эту особую территорию, но и устанавливает ее правовой статус и описывает точные границы.
Прежде чем провести паспортизацию ООПТ, назначается ее комплексная экологическая экспертиза, которая требует немалых затрат. Паспорта ООПТ — зона ответственности регионального министерства природных ресурсов и экологии. Однако за 19 лет, прошедших со времени вступления в силу закона об особо охраняемых территориях, шесть из них так и не обрели границ.
К тому же ни в одном документе так и не были обозначены границы охранных зон вокруг них. Подобное положение вызывает тревогу у общественности. По словам Александра Сорокина, экологи неоднократно выступали за то, чтобы Министерство природных ресурсов и экологии установило границы как ООПТ, имеющихся в регионе, так и охранных зон вокруг них. Однако, по его словам, сотрудники ведомства, ссылаясь на отсутствие финансирования, из года в год отказывали ученым. Более того, профильное министерство не владело точной информацией по ООПТ. На сайте Общественной палаты Тверской области есть, например, такие сведения: «согласно постановлению Калининского облисполкома от 1982 года, площадь рощи составляет 12 га, а в сведениях об ООПТ «Березовая роща», утвержденных в 2007 году тогда еще департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды администрации области, значится 21 га».
По мнению ряда экспертов, ситуация, когда границы ООПТ не определены, очень неблагоприятна для этих территорий. Ведь любой может вторгнуться в пределы территории, уничтожить насаждения, разрушить культурные объекты и т.п. Фактически ООПТ перестанет существовать, утратив свое значение как рекреационная, культурная или иная территория. А значит, ее можно будет на законных основаниях лишить статуса и делать на ранее заповедных землях что угодно.
Например, как рассказал Александр Сорокин, в одном из районных центров области часть рощи, имеющей статус особо охраняемой природной территории, была вырублена под предлогом расширения местного кладбища. Кстати, в Первомайской роще находится такой же объект — кладбище, и нет никакой гарантии, что кому-то не понадобится уничтожить ее часть, чтобы увеличить площадь некрополя. В Березовой роще, как было отмечено на заседании Общественной палаты области, ведется незаконное строительство. А несколько лет назад сгоревшая изба бакенщика чуть не стала причиной пожара.
Улита едет
Однако нововведения в законодательной базе привели к тому, что региональное министерство природных ресурсов и экологии, по словам представителя ведомства Ольги Кокиной, готово провести экспертные работы на территории всех ООПТ, имеющихся в области. Оно изыскало силы, но не денежные средства. Поэтому намерено сделать экспертизу на максимально бесплатной основе, привлекая для этого студентов-экологов. Однако экспертные работы будут выполнены в течение двух лет. Так что жителям домов, расположенных возле Бобачевской рощи, необходимо убедить чиновников не медлить с паспортизацией ООПТ.
По завершении работ будут определены границы Бобачевской рощи как ООПТ и охранные зоны вокруг нее. То есть строительство в непосредственной близости к роще окажется под запретом. На будущей неделе состоится заседание комиссии при правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. А в субботу пройдет собрание жителей домов, расположенных рядом с рощей.
На заседании комиссии будут обговариваться в том числе и вопросы паспортизации ООПТ. А на собрании — продолжать собирать подписи тех, кто не согласен с застройкой территории, прилегающей к городскому лесу.
Наталья Колен
