В России до сих пор действует множество советских законов и нормативных актов. Два года назад исполнительные органы федеральной власти начали избавляться от советского прошлого
США и страны Европы до сих пор используют законы XIX века, но в нашей стране с непредсказуемым прошлым все иначе. За минувшее столетие Россия трижды меняла общественно-политический строй и, как следствие, кардинальным образом обновляла законодательство. Последний исторический слом произошел в 90-е годы.
В Конституции РФ написано, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу главного документа страны, могут применяться в том случае, если не противоречат ему.
Так, до вступления в силу в 2001 году Трудового кодекса РФ, трудовые отношения регулировались правилами советского КЗОТа от 1971 года. Гражданско-процессуальный кодекс вступил в силу в 2002 году, а до этого страна жила по кодексу РСФСР, который был принят в далеком 1964 году. Многие эксперты считают, что именно качественно написанные советские законы помогли встать на ноги новой российской демократии.
Но если основополагающие законы были обновлены в начале нулевых, то множество менее значимых правовых актов действуют до сих пор, поэтому неизбежно возникают юридические коллизии. В марте 2011 года президент поручил федеральным органам исполнительной власти в рамках своих полномочий провести ревизию советского законодательства. Юристы ведомств, проведя тщательный анализ, должны или инкорпорировать (встроить) советские законы и нормативные акты в современное правовое поле, или признать их недействующими на территории страны. Координацией этой работы занимается Министерство юстиции России. Президенту ежегодно предоставляется доклад о том, как выполняется его поручение.
За 2011-2012 годы признаны недействующими на территории России 207 правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений. Рассмотрим самые любопытные из них. Так, оказывается, Министерство культуры вплоть до 2011 года имело право цензурировать репертуары всех подведомственных ему академических театров. Соответствующий декрет ВЦИК действовал более 85 лет. Почему-то только несколько лет назад отпала необходимость в инструкции «О прекращении применения массовых выселений и острых форм репрессий в деревне». Ее в 1933 году принял ЦК ВКП(б). Отметим, что это внутренний документ, поэтому он никогда не был опубликован. Видимо, его отменили на всякий случай. Признано утратившим силу и постановление «О продаже игральных карт на внутреннем рынке», которым Владимир Ленин в 1921 году отменил временное ограничение.
Эксперты отмечают, что советское законодательство было написано очень качественно, поэтому неудивительно, что многие ведомства, в том числе Министерство природы и Министерство труда РФ, встроили в действующую нормативную базу целый ряд советских законов.
Самое интересное, что некоторые капиталистические нормы современной России регулируются советскими законами, которые начали действовать более 80 лет назад. Так, в 1937 году Центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров СССР был принят закон «О введении в действие положения о переводном и простом векселе». Его подписал всесоюзный староста Михаил Калинин, чье имя долгое время носил наш город. Постановление в той части, в которой оно не противоречит современному законодательству, до сих пор широко применяется на практике.
А постановление ВЦИК и Совета народных комиссаров «О праве пользования дополнительной жилой площадью» от 1930 года до сих пор используется как аргумент в судебных разбирательствах. Некоторые офицеры в чине полковника, генералы, заслуженные артисты и члены Союза писателей пытаются воспользоваться своим правом на получение дополнительной площади размером не менее 20 кв. м. Часто суд встает на их сторону, руководствуясь советским постановлением. Информации о том, что его отменили, пока нет. Но этот вопрос Минюстом, скорее всего, будет рассмотрен, слишком уж много возникает спорных моментов.
Идет также давний спор вокруг типовых правил охоты, которые приняты Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР в 1988 году. Согласно этому документу, нахождение в охотничьих угодьях с разобранным ружьем, а также с охотничьей собакой считается охотой. Пострадавших от действий этой нормы житель России пытался оспорить закон в Верховном суде, но проиграл. Возможно, это правило тоже пересмотрят, но когда это случится, неизвестно.
До сих пор работает и советский нормативный документ, действие которого можно проследить на примере сельского хозяйства Тверской области. Инструкция о мероприятиях по ликвидации африканской чумы свиней утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР в 1980 году. В документе прописано, что в случае возникновения очагов АЧС специальная комиссия должна организовать выкуп свиней у населения. В нашем регионе фермеров почему-то заставляют сначала уничтожать поголовье, а потом по полгода выплачивают им мизерные компенсации.
Анализ советского наследия продолжается. В Минюсте отмечают, что это очень трудоемкий и длительный процесс, и когда он будет закончен, пока неизвестно. Отметим, что в рамках ревизии анализируются только государственные законы СССР. Муниципалитеты свое законодательство, в котором также есть множество отпечатков прошлого, пока не пересматривают.
Андрей САБЫНИН
