В прошлом году бюджет региона пополнился 46 млн 96 тыс. рублей, заплаченными мигрантами за приобретение патента, разрешающего трудовую деятельность. Однако эта сумма была бы значительнее, если бы каждый из прибывших «рабочих-гостей» в обязательном порядке соблюдал законодательство и покупал патент
На сколько? Об этом можно судить только косвенно: 18 и 19 апреля силами УФМС России по Тверской области, региональных УМВД, УФСБ России и УФСКН было проведено оперативно-профилактическое мероприятие по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. За незаконным осуществлением трудовой деятельности «поймано» 178 иностранных граждан и лиц без гражданства, 106 административных протоколов составлено в отношении их работодателей. За два дня сумма наложенных административных штрафов составила 2 млн 413 тыс. рублей, из которых взыскано в доход государства 497 тыс. рублей.
И это несмотря на то, что все большее количество трудовых мигрантов желает не прятаться по подвалам от работников миграционной службы в случае проверки, а иметь официальный статус. Так, в 2012 году по сравнению с 2011-м на 14% увеличилось количество поступивших заявлений от иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории региона. По данным УФМС по Тверской области, доход региональной казне принесли 10,5 тыс. иностранцев, пожелавших легализовать свою трудовую деятельность у частных лиц. На середину мая этого года казна уже пополнилась 20 млн 778 тыс. рублей за счет 3231 патента, выданного УФМС РФ по Тверской области.
Вообще у мигрантов есть несколько путей узаконить свою трудовую деятельность на территории РФ, и Тверской области в том числе. Один из них — войти в программу квотирования рабочих мест для иностранных работников. В прошлом году таких разрешений было выдано около 12,5 тыс., в результате норма на них исчерпана более чем на 97%.
Второй путь легитимизации — выдача патентов выходцам из других государств. Закон о патенте для иностранных граждан, работающих в России по найму физическими лицами, был принят весной 2010 года. Этот вид разрешения на работу получают те приезжие, которые трудятся у россиян — физических лиц. Ситуации могут быть разные: нанял фермер иностранных сезонных работников на сбор урожая или вы пригласили бригаду отремонтировать квартиру, а законный путь у них один — покупка патента. Иначе привлекут к административной ответственности и работников, и работодателей, а это, к слову сказать, означает штраф в размере от 2 до 5 тыс. рублей на каждого, а нелегала может ждать еще и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Квота не выбрана
Система, введенная в 2011 году, поначалу забуксовала. Не все иностранцы желали «выйти из тени». Хотя им предлагалось заплатить всего одну тысячу рублей налога в месяц и трудиться спокойно, не опасаясь проверок миграционной службы. Скептики даже предрекали скорую отмену такого способа легализации чужой рабочей силы. Однако двукратный рост в 2012-м по сравнению с предыдущим годом количества иностранных рабочих, пожелавших приобрести патенты, сделал очевидным факт: система работает. Но иногда буксует вследствие нежелания части иностранцев заплатить налог и работать спокойно.
Что же касается стоимостного выражения, то в 2011 году мигранты заплатили 7 млн 516 тыс. рублей в региональную казну за приобретение патентов, а в 2012-м уже на 38 млн 580 тыс. рублей больше. Рост налицо.
По словам официального представителя УФМС России по Тверской области Лидии Горишной, наиболее активно патенты приобретают граждане Республики Узбекистан — 60,3%, Таджикистана — 20,5%, Армении — 5,5%, Азербайджана — 4,2%. Из 2754 патентов на срок один месяц оформлено 14,3% , на два — 23,6%, на три — 62,1%.
Популярность патентов у работодателей не только выросла, но и численно сравнялась с количеством полученных разрешений на работу (выдается для найма юридическими лицами). Сравните: в прошлом году патентов приобрели 10500 иностранцев, получили разрешение — 12870 человек. За четыре месяца 2013 года в счет квоты оформлено 4604 разрешения на работу.
Эксперты объясняют популярность патентов тем, что оформить их значительно проще вследствие того, что их количество законодательно не ограничивается, в то время как для приобретения разрешения необходимо войти в квоту, определенную региону. Кстати, о популярности патентов косвенно свидетельствует и тот факт, что квота на разрешения в этом году выбрана не полностью, а лишь на 36%.
В соответствии с принадлежностью к гражданству за 4 месяца 2013 года разрешения на работу в счет установленной квоты были выданы 263 гражданам Азербайджана, Армении — 147, Казахстана — 0, Киргизии — 211, Молдовы — 224, Таджикистана — 953, Узбекистана — 1822, Украины — 699. Иностранным гражданам, прибывшим из стран с визовым порядком въезда, — 285.
Причем вопреки расхожему мнению в Тверскую область едут не только низкоквалифицированные работники. На наш регион оформлено 25 разрешений и для квалифицированных специалистов.
По кодексу
По мнению представителей миграционной службы, в стране сделано все для того, чтобы миграция носила цивилизованный характер, но приезжие из стран СНГ не стремятся войти в легитимный режим.
Причем, по мнению законодателей и миграционной службы, это связано в том числе и с отсутствием единой правовой базы в стране. Поэтому для объединения разрозненных нормативно-правовых актов, регулирующих эти непростые и изменчивые общественные отношения, депутаты Госдумы намерены разработать миграционный кодекс России. Предполагается, что этот документ будет состоять из двух частей — общей и особенной. В нем будут закреплены понятия «миграционные отношения», «мигрант», «коренное население», которых де-юре пока не существует. В закон войдет также перечень существующих миграционных режимов, порядок получения документов на пребывание в РФ и т.п.
А пока государство предлагает ввести для граждан стран СНГ, откуда прибывает наибольшее количество мигрантов, въезд в страну по приглашениям. Эта система отработана и действует, например, для жителей Евросоюза. Причем важно то, что этот документ для приглашающей стороны — физического лица является, по существу, финансовым обязательством перед государством. То есть в случае нарушения режима пребывания (превышение срока пребывания на территории РФ, занятия работой без наличия на то разрешения) гость будет депортирован за счет пригласившей стороны, а не налогоплательщиков. Полагаю, не каждый российский гражданин готов рисковать кошельком ради друга из Таджикистана.
Не исключено, что с 1 января 2015 года иностранцы смогут попасть в Россию только по заграничным паспортам. Миграционное ведомство уже занимается разработкой соответствующего законопроекта.
Кстати, введение визового режима в обозримом будущем для граждан СНГ не планируется.
Что же касается упорядочения потока мигрантов из СНГ, то самое радикальное предложение прозвучало из уст лидера либерал-демократов. Они предлагают ввести пятилетний мораторий (до 2018 года) на привлечение неквалифицированной иностранной рабсилы — выдачу им разрешений на работу и патентов. Либерал-демократы уверены, что постоянный приток гастарбайтеров стал угрозой как для экономической, так и для политической безопасности страны. Предложенный мораторий, по мнению ЛДПР, позволит «мобилизовать внутренние резервы страны и стимулировать развитие системы среднего профобразования».
И если мигранты исчезнут из России, то работодателям волей-неволей придется искать им замену из числа коренного населения, которое потребует создания соответствующих условий труда и определенного уровня зарплаты.
Наталья КОЛЕН
