Закон о госзакупках превратился в «яблоко раздора» между антимонопольной службой и Минэкономразвития. Пока федеральные ведомства спорят, каким образом нужно реформировать систему, тверские предприниматели недоумевают: а зачем вообще менять правила игры?
Как известно, уже полгода как размещение государственных муниципальных заказов проходит на едином федеральном портале zakupki.gov.ru, где конкурсы проходят централизованно, а на местах уже заметно поубавилось «вольных интерпретаций» закона. К такому порядку вещей бизнес-сообщество пусть не с легкостью, но уже адаптировалось, предприниматели теперь четко знают, какие нужно собирать документы для доступа к аукциону… Казалось бы, в истории с госзакупками пора ставить точку. Но выясняется, что «переформатирование» только началось.
На днях Федеральная антимонопольная служба и Министерство экономического развития РФ окончательно разошлись во взглядах на будущее системы госзакупок. Напомним, что главное разногласие касается дальнейшего пути реформы: если ФАС предлагает менять действующее законодательство за счет поправок, то Минэкономразвития работает над созданием Федеральной контрактной системы — по сути, нового института, охватывающего все стадии госзаказа — от планирования госнужд до отслеживания реализации контрактов и оценки эффективности госрасходов. Судя по всему, договориться ведомствам уже не удастся и законопроектов будет как минимум два.
Споры о том, как должна выстраиваться система размещения заказов на государственные и муниципальные нужды, не утихают с тех пор, как в июле 2005 года был принят многострадальный Федеральный закон №94. За неполных шесть лет отдельные его положения менялись, как цвета у хамелеона, — на сегодняшний день вступило в силу уже 24 пакета поправок к изначальной редакции документа. Последние новшества были одобрены президентом в апреле. Правда, вместо ожидаемой революции в сфере госзакупок получилось нечто из серии «гора родила мышь»: последняя редакция всего лишь обязала чиновников предоставлять обоснование начальной, то есть максимальной цены контракта. Причем это обоснование должно быть известно как участникам размещения заказа, так и контролирующим органам.
Впрочем, и на этом спасибо. Ведь в предыдущие годы стартовая стоимость лотов если и не бралась, что называется, с потолка, то уж точно имела мало общего с реальной рыночной стоимостью. В итоге предприниматели выигрывали госконтракты, пользуясь оружием нехитрым, как дубина неандертальца, — демпингом. С одной стороны, конечно, хорошо, что в результате конкурсов экономились миллиарды рублей, но с другой — эти самые миллиарды можно было бы изначально заложить в бюджете на другие статьи расходов. В итоге практически все регионы России из года в год наступают на одни и те же грабли: выделяемые средства попросту не осваиваются.
На минувшей неделе Законодательное собрание Тверской области приняло закон об исполнении регионального бюджета-2010. Выяснилось, что главный финансовый документ Верхневолжья исполнен по расходам на 94% от утвержденных годовых бюджетных назначений. Более того: закон об областном бюджете исполнен только по двум главным распорядителям из 42, неисполнение составило 2 млрд 480,2 млн рублей. И хотя эксперты называют главной причиной сложившейся ситуации «медлительность» органов исполнительной власти (по дурной традиции подавляющее большинство конкурсов проводится не раньше III квартала), сами распорядители как один говорят о том, что деньги удалось сэкономить в результате снижения цен на госторгах. Стоит отметить, что тверской регион — далеко не единственный, где расходная часть бюджета исполняется не в полном объеме, это, скорее, общероссийская тенденция. И вывод напрашивается однозначный: систему госзакупок, допускающую неосвоение миллиардов рублей, нужно менять. Тем более что нарушений в сфере госзакупок меньше не становится. По данным Тверского УФАС, только за первое полугодие 2011-го поступило 83 жалобы на чиновников, ответственных за конкурсы. Правда, из них обоснованными признано 39, но подчеркнем: это итоги первых двух кварталов, когда самих конкурсов проводится не так много. Всего же количество нарушений в сфере госзакупок исчисляется в регионе сотнями: так, за 2010 год их было выявлено 466.
Необходимость реформы системы размещения госзаказа не отрицает, пожалуй, никто. Вопрос: как ее менять? Или, вернее, куда дальше? Ведь, по большому счету, последняя редакция 94-ФЗ установила достаточно прозрачные правила игры, к которым бизнес уже начал привыкать.
Конечно, сегодняшняя система далека от идеальной, но полагать, что ее замена на ФКС станет панацеей от коррупции на госторгах, было бы слишком оптимистично. И если Минэкономразвития и ФАС в итоге так и не «помирятся» и разработают два разных законопроекта, можно только порадоваться: пока эти документы будут рассматривать, предприниматели смогут спокойно участвовать в конкурсах по уже отработанному механизму.
Ирина ИВАНОВА
