Как известно, на днях Тверской областной суд отменил постановление региональной администрации «О кадастровой оценке земель». Напомним, что оно вступило в силу 1 января 2009 года и чуть ли не сразу вызвало волну протестов со стороны собственников земли. Для некоторых земельный налог оказался неподъемным (например, в центре Твери он увеличился почти в 7 раз), а многие просто не поняли: почему я должен платить в разы больше, чем сосед за такой же земельный участок? И нужна ли в таком случае вообще эта кадастровая оценка?
Однако кадастровая оценка земель — вовсе не выдумка администрации области, а давно признанная на федеральном уровне необходимость. Недавно Президент Дмитрий Медведев в очередной раз заявил: «У нас сегодня нет общего понимания того, каким земельным фондом мы обладаем. Кадастровый учет не поставлен, инвентаризации земли не происходит, у нас нет рыночной оценки земли». Более того, до сих пор нет и единой базы данных о земельных участках и постройках на них. Свести воедино сведения трех ведомств — Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии была призвана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), но и она столкнулась с традиционной русской бедой: долгое время левая нога не знала, что делает правая.
Таким образом, региональные власти просто выполнили задачу, поставленную главой государства. Причем задачу вполне разумную и обоснованную. Сколько реально стоит российская земля, неизвестно никому, поэтому угодья и расходятся по заниженной цене. Даже по самым грубым оценкам, сельхозземли в России дешевле земель Восточной Европы в пять раз, а по сравнению с США наши гектары недооценены в 10 раз, а со странами ЕС-15 — вообще в 30 раз. Вроде бы скупай не хочу, пока дешево, но оказалось, что «лакомые кусочки» уже давно находятся в частной собственности и, что самое страшное, нередко пустуют и зарастают диким лесом. Против таких нерадивых хозяев и была, собственно, направлена кадастровая оценка и полученные в ее результате новые ставки налога: не хочешь поднимать целину — продавай тем, кто хочет и может.
Тверская область стала одной из первых, где была проведена кадастровая оценка земель. Другой вопрос, что она была произведена таким образом, что крупных собственников фактически и не коснулась, зато больно ударила по кошелькам малых предпринимателей, фермеров и владельцев дачных участков. Что, естественно, вызвало общественный резонанс.
Нашлись и те, кто обратился с иском против областной администрации в суд, который, как говорилось выше, отменил постановление «О кадастровой оценке». Получается, кто виноват? Власть. Однако, как однозначно признал тот же суд, претензии не по адресу. Оценка проводилась государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли РФ. Исходные данные, позволяющие провести оценку, предоставлялись самими муниципальными образованиями. Земли оценивались по шестнадцати позициям, в том числе по удаленности, наличию водных объектов, автомобильных дорог, остановок железнодорожного транспорта и пр. Работы по актуализации кадастровой стоимости земли прошли экспертизу Роснедвижимости. На первый взгляд, все соответствует букве закона. Если бы не одно «но»: суд установил, что Управление Роснедвижимости по Тверской области не привело в соответствие одни результаты оценки земель, направленные в обладминистрацию, и другие — согласованные на федеральном уровне. Из-за этого и возникла ситуация, близкая к критической.
Впрочем, проблемы были очевидны еще до судебного разбирательства. Как известно, налог на землю складывается из кадастровой стоимости и муниципальной ставки налога на землю. Одно на другое умножается и получается сумма налогового отчисления, которая в этом году, как было сказано выше, выросла очень серьезно. Чтобы хоть как-то избавить население от непомерных налогов, губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин обратился к руководству муниципалитетов с просьбой отрегулировать ставку так, чтобы выплаты для важных категорий собственников и арендаторов остались на уровне 2008 года. И нужно сказать, что муниципальные образования с пониманием отнеслись к этому посылу: в 18-ти районах большинство поселений ставки понизили и даже ввели дополнительные налоговые льготы. Однако решение одной проблемы может привести к другой, не менее серьезной. Земельный налог зачисляется в муниципальный бюджет, и понижать ставку налога можно только до определенного предела, иначе те сферы, которые финансируются из местной казны, могут остаться без денег.
Между тем снижение муниципальной ставки — это мера, которая если и поможет, то только отчасти. Основная же проблема состоит в том, что в стране до сих пор не существует дифференцированного подхода к оценке земель. В результате этого местные ленд-лорды свои пустующие гектары продавать не собираются — для них налог оказался вполне терпимым, зато деревенской бабушке содержание двух грядок обходится в две пенсии ежегодно.
О необходимости дифференцированного подхода уже не раз говорилось на региональном уровне, а буквально на днях Дмитрий Зеленин направил соответствующее обращение Министерству экономического развития РФ. Если федеральные власти не ответят молчанием, то, возможно, получится как лучше, а не как всегда. И не исключено, что пустующие земли региона наконец-то обретут добросовестных хозяев.
Елена Лазуткина
