Нововведения в федеральном законодательстве лишили Тверь серьезных источников дохода
Парламент Твери рассмотрел и принял в первом чтении бюджет на 2020 год. Большая часть вопросов касалась муниципального долга по кредитам, за счет которых покрывается дефицит бюджета, и оплаты процентов по займам. Отметились и те, кто голосовал в итоге «за», и те, кто был категорически «против».
На рассмотрение тверских парламентариев был представлен проект бюджета на три года — с 2020 по 2022-й. Документу предстоит пройти три чтения. В ходе первого, «технического», как назвал его депутат Андрей Дмитриев, были рассмотрены основные направления бюджетной и налоговой политики, характеристики главного финансового документа города, доходная часть и источники ее пополнения, а также адресно-инвестиционная программа.
Представляла проект начальник департамента финансов администрации Твери Ольга Слобода.
«Бюджет сформирован в соответствии с действующим законодательством, исходной базой для него являются прогноз социально-экономического развития Твери, планы администрации и статистические данные налоговой отчетности. При разработке расходно-доходной части учтены изменения законодательства, которые вступят в действие в ближайшее время», — отметила она.
Речь, как пояснила финансист, идет о том, что с 1 января 2020 года установлен единый принцип зачисления налогов от штрафов — они идут в тот бюджет, из которого осуществляется финансирование органа, выявившего нарушение. Казна Твери от этого изменения потеряет порядка 100 млн рублей. Кроме того, с 1 января 2021 года в России заканчивается действие единого налога на вмененный доход, в результате чего муниципальный бюджет недосчитается порядка 300 млн рублей.
«К сожалению, компенсация выпадающих доходов федеральным законодательством не предусмотрена», — подчеркнула при этом Слобода.
Единственное нововведение с плюсом — это увеличение норматива отчисления в местные бюджеты по статье «плата за негативное воздействие на окружающую среду», однако прирост в 240 тысяч рублей не сравним с общей суммой потерь (400 млн рублей).
В итоге доходы бюджета составят в 2020 году 9 млрд 230 млн 446,9 тысяч рублей, а расходы — 9398153,5 тысячи рублей. Как и в предыдущие годы, бюджетообразующими остаются налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и доходы от использования муниципальной недвижимости — 87% доходов казны Твери.
«Прогнозируется увеличение объемов налоговых доходов при одновременном снижении неналоговых относительно параметров 2019 года», — отметила начальник департамента финансов, пояснив, что доходы по городской недвижимости ожидаемо снижаются вследствие отсутствия свободных активов.
Кроме этого, бюджет города пополнят трансферты.
«Их доля увеличивается ежегодно: если в этом году она составляет чуть меньше 50%, то в 2020 вырастет до 56%», — сказала Ольга Слобода.
Чтобы увеличить доходы бюджета, приняты новые планы по собираемости налогов и получению доходов от муниципальной недвижимости. В частности, речь идет об увеличении плана по НДФЛ и ЕНВД, доходам от продажи и аренды земли, а также аренды муниципального имущества. Эти поправки принесут в бюджет 2020 года 42 млн 476,5 тысяч рублей дополнительно.
Дефицит бюджета прогнозируется на уровне 4% (167 млн 706,6 тысячи рублей). При этом верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2021 года предполагается утвердить в размере 2 млн 671 810,6 тыс. рублей. Этот вопрос вызвал живой интерес у депутата Сергея Шишкова: «Как я понял, город продолжит брать кредиты. Долг будет расти, а вместе с ним вырастет и сумма на обслуживание. И где мы возьмем деньги? Нам ведь не удастся взять в долг на обслуживание долга».
«Пока есть дефицит бюджета, будет расти муниципальный долг. Источниками покрытия дефицита, который нами предусмотрен, являются кредитные ресурсы. К сожалению, этот процесс остановить в 2019 году не удалось, хотя размер дефицита сейчас самый минимальный за очень долгое время. Что касается обслуживания долга — погашения процентов по кредитам, то нам удалось перекредитовать все дорогие кредиты, снизив ставку до 6,1%. Меньше сегодня банки просто не дают. Поэтому в 2019 году в связи со снижением ключевой ставки и избавлением от дорогостоящих кредитов у нас нет роста по сумме обслуживания долга», — парировала начальник департамента финансов города Твери Ольга Слобода.
Депутаты Вадим Дешевкин и Андрей Дмитриев в свою очередь поинтересовались, будут ли рассмотрены их предложения по изменению принципов наполнения городского бюджета.
«Год назад в Законодательное Собрание Тверской области было направлено обращение по изменению межбюджетных отношений. В том числе о компенсации выпадающих доходов и увеличении процента поступлений от налогов в бюджет Твери. Что решил региональный парламент?» — спросил Дешевкин.
Ответа на этот вопрос не оказалось. Выяснилось, что со стороны бюджетного комитета ТГД, председателя гордумы и администрации города Твери идет подготовка материалов комплексного обращения в Законодательное Собрание Тверской области о состоянии казны Твери и вероятных путей решения этой проблемы. При этом депутат Дмитриев выразил надежду, что «ко второму чтению мы получим ответы от министерства финансов Тверской области и ЗС», заметив, что бюджет — живой организм, и внести поправки можно на любом этапе. На что Сергей Шишков заявил, что «бюджет скорее мертв, чем жив».
Прения завершились голосованием, в результате которого 26 депутатов проголосовали «за» и 6 — «против». Бюджет Твери на 2020-2022 годы принят в первом чтении.
«Нововведения в федеральном законодательстве лишили нас серьезных источников дохода, но необходимо искать новые. Мы ждем средства из федерального и регионального бюджетов на исполнение национальных проектов и программ. Но более полную картину, как будет город жить в 2020 году и последующих годах, мы увидим после рассмотрения и расходной части», — прокомментировал председатель Тверской городской Думы Евгений Пичуев.
Публичные бюджетные слушания состоятся 6 декабря 2019 года.
Ольга ВЕРЕСОВА
