Плавали, знаем

Государственные и муниципальные водоканалы лишатся возможности закладывать в тарифы предпринимательскую прибыль. Соответствующий документ подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). В ведомстве предполагают, что уже в следующем году тарифы ГУПов и МУПов снизятся на 5%. Эксперты считают, что таким образом государство стимулирует передачу водоканалов в концессии, которые сохранили право получать прибыль от своей деятельности. Прибыль допустима по действующим правилам в тарифах в пределах 5%. Однако документ дает основания пересмотреть стратегии тем территориям, на которых концессия уже действует.

Сегодня в Твери основным поставщиком воды является ООО «Тверь Водоканал». Это коммерческое предприятие, которое было создано в 2007 году. Его учредителями в долях 25% и 75% стали администрация Твери и «Росводоканал» (входит в «Альфа-групп», владеющую «Альфа-банком», супермаркетами «Перекресток» и «Пятерочка», водоканалами в других городах России). Таким образом, на территории города уже 20 лет в сфере водоснабжения Твери действует схема государственно-частного партнерства, которая по своей форме даже более безопасна, чем концессия, поскольку государство остается в составе учредителей. И все же тверской опыт нельзя назвать однозначно положительным.

Напомним, что согласно договору аренды, заключенному с городом на 25 лет, ООО «Тверь Водоканал» передали более 800 объектов недвижимости и участков сетей общей стоимостью 370 млн рублей и 6,5 тысяч незарегистрированных объектов на сумму порядка 267 млн рублей. Инвестиционная программа «Тверь Водоканала» предусматривала вложение до 2015 года 2,8 млрд рублей в повышение качества воды, снижение износа сетей и уменьшение числа аварий, а значит, и отключений. Впоследствии компания заявила об увеличении финансирования программы до 5 млрд рублей. Однако, согласно открытым данным, количество отключений холодной воды растет, у контролирующих органов возникают вопросы к соблюдению предприятием санитарных норм. В частности, прокуратура Московского района выиграла суд первой инстанции, решение которого обязывает предприятие принять меры по устранению выбросов в атмосферу в районе очистных сооружений. «Тверь Водоканал» в настоящий момент оспаривает решение в областном суде.

Кроме того, дополнительные средства, которые компания получала от жителей Твери в качестве инвестиционной надбавки к тарифу, не в полном объеме шли на улучшение водоснабжения в городе: как выяснили правоохранительные органы, 400 млн рублей были выведены в офшор. В настоящий момент в МВД возбуждены два уголовных дела. Справедливости ради следует отметить, что с 1 июля тариф на воду в Твери не вырос. 

Недавно администрация Твери подала иск о досрочном расторжении договора аренды муниципального имущества с «Тверь Водоканалом». Как причина указывается низкое качество водоснабжения и самой воды. Слушания по делу назначены на 12 сентября.

Все это сильно напоминает ситуацию с «Тверской генерацией», которая за год перешла от частных лиц под контроль правительства Тверской области. 

Процесс перехода был громким, с посадками руководителей теплоснабжающей компании, однако оно того стоило: аварий стало меньше, а денег больше население платить не стало: как известно, совокупное подорожание тарифов в регионе было одним из самых низких по стране. 

Для населения региона это очень важный момент. Практический аргумент «хуже не стало, но и дороже не платим» стал чем-то вроде негласного общественного договора, который предложила региональная власть населению. При этом жители видят, что работа над стратегическим вопросом — улучшением теплоснабжения территории — ведется лично губернатором. От чего всем стало как-то спокойнее: наличие тепла в доме больше не зависит от того, заплатят теплоэнергетики «Газпрому» или выплатят себе очередную премию.

Если ситуация с «Тверь Водоканалом» ведет к тому же — передаче водоснабжения под контроль правительства, можно предположить, что в итоге вода будет передана в МУП или ГУП, а значит, согласно постановлению ФАС, мы можем иметь гарантированно низкий тариф, на формирование которого не будет оказывать влияния прибыль организации. Кстати, многие частные владельцы водоканалов обращают внимание на то, что предпринимательская прибыль не закладывается в тариф. Но это совершенно не означает, что они не получают ее другими способами, в том числе незаконными. Например, увеличивая затраты компаний несуществующими услугами или переводом денег в офшор.

По оценке Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), значительное количество водоканалов по-прежнему находится в государственной и муниципальной собственности. В частности, государственным предприятием является водоканал Санкт-Петербурга. Действительно, есть точка зрения Минстроя о запрете деятельность МУПов и ГУПов с 2018 года. По мнению министерства, все они должны быть переданы в концессии. Ведомство считает, что их деятельность неэффективна не только с финансовой точки зрения, но и с управленческой, и приводит цифры: всего в коммунальной отрасли работает 38 тыс. предприятий, из них около 4 тыс. ГУПов и МУПов. На сегодня в сфере ЖКХ заключено 1638 концессионных соглашений, сумма обязательств инвесторов по ним составляет более 211 млрд рублей. В этих цифрах где-то затерялся «Тверь Водоканал» со своими инвестиционными намерениями в 5 млрд рублей и двумя уголовными делами. Возникает вопрос: при наличии спорных примеров эффективности нужно ли стимулировать массовый переход к концессиям в сфере ЖКХ? Пусть МУПы и не всегда эффективны, зато подконтрольны. В конечном итоге, каждый регион вправе сам выбирать свой путь. Возможно, наши предположения ошибочны, и город, подав иск, настаивает в такой форме на исполнении инвестиционных обязательств со стороны «Тверь Водоканала». Тоже вариант. Главное, чтобы в основе каждого решения лежали интересы жителей.