В правительстве Тверской области рассчитывают на профицит областного бюджета в 2018 и 2019 годах. Бюджет следующего года спланирован с дефицитом почти 4 млрд рублей
Правительство Тверской области рассчитывает, что через год бюджет субъекта перестанет быть дефицитным. Проект главного финансового документа региона эксперты называют реалистичным, но лишенным амбиций.
Основные задачи бюджетной политики трехлетнего периода были озвучены на заседании регионального правительства зампредом Александром Меньщиковым.
В числе приоритетов — мобилизация доходов, строительство, ремонт и сохранение автомобильных дорог общего пользования, развитие экономического и промышленного потенциала региона, продолжение реализации президентских указов, сохранение социальной направленности расходов, содействие сбалансированности местных бюджетов, стимулирование экономического развития территорий и повышение эффективности бюджетных расходов.
Доходная часть бюджета сформирована на основе показателей социально-экономического развития региона на 2017 год и период до 2019-го, а также проекта федерального бюджета на 2017 год.
Ожидается, что в 2017 году доходы областной казны составят 48 млрд 17 млн рублей, в 2018-м — 50 млрд 373 млн рублей, в 2019 году — 52 млрд 137 млн рублей. Отметим, что эти цифры не учитывают федеральных средств, которые распределяются по субъектам РФ в течение 2017 года.
Расходы бюджета в 2017 году определены в размере 51 млрд 890 млн рублей, в 2018-м — на уровне 48 млрд 433 млн рублей, в 2019 году — 48 млрд 697 млн рублей.
Дефицит в 2017 году составит 3 млрд 772 млн рублей, то есть 9,5% от налоговых и неналоговых доходов. Напомним, что дефицит бюджета 2016 года был запланирован в сумме более двух миллиардов, а к концу года оказалось, что дефицита практически нет — он составил всего 188 млн рублей. Причины увеличения дефицита в 2017 году Александр Меньщиков объяснил так:
— Это связано с выполнением требований Бюджетного кодекса по дорожному фонду. Источником финансирования является в основном использование остатков, которые ожидаются по итогам исполнения областного бюджета 2016 года. Таким образом, увеличение этого параметра дефицита не повлияет на увеличение госдолга. А значит, нет необходимости в заимствовании средств на его покрытие.
В 2018 и 2019 годах в правительстве и вовсе рассчитывают на профицит бюджета, который составит 1 млрд 939 млн рублей и 3 млрд 439 млн рублей соответственно.
И все эти расчеты — только на основе собственных доходов региона.
Александр Меньщиков упомянул и об основных изменениях, которые в 2016 году оказывают влияние на прогнозируемый объем доходов. В частности, речь шла о проекте закона о федеральном бюджете на 2017 год, предусматривающем снижение норматива отчисления бюджетам субъектов РФ по акцизам на нефтепродукты: в 2017 году — с 88% до 61,7%, в 2018-м — с 61,7% до 57,4% и лишь в 2019 году произойдет рост — с 57,4% до 60,2%.
— Это приводит к сокращению источников дохода регионального дорожного фонда, но мы ожидаем, что усилится целевая поддержка федерального дорфонда, — прокомментировал Александр Меньщиков.
Кроме того, на снижение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета оказало влияние увеличение нормативов по НДФЛ в пользу муниципальных образований региона. Также в 2016 году планируется внесение изменений в Налоговый кодекс, которые предусматривают перераспределение и уменьшение с 18% до 17% ставки налога на прибыль, подлежащей к зачислению в бюджет субъекта РФ.
При всем этом прогнозируется динамика увеличения доходов областного бюджета. «В следующем году мы планируем прирост к 2016 году в объеме 1 млрд 390 млн рублей, в 2018-м — 2 млрд 515 млн рублей, в 2019 году — 1 млрд 771 млн рублей. Цифры не предельные и могут быть скорректированы», — отметил Александр Меньщиков.
В правительстве рассчитывают и на безвозмездные поступления, объем которых в 2017 году может составить 7 млрд 286 млн рублей, в 2018-м — 7 млрд 126 млн рублей, в 2019 году — 7 млрд 119 млн рублей.
Губернатор Игорь Руденя подчеркнул, что несмотря на поддержку из федерального центра, область должна в первую очередь опираться на собственные силы, рост экономики и увеличение налоговых поступлений из ее реального сектора. Глава региона особо акцентировал внимание на недопущении роста государственного долга Тверской области и его существенном сокращении к 2020 году.
Реалистичен, но не амбициозен
— Бюджет 2017 года реалистичен, — считает заслуженный экономист России Иван Райдур. — Он соответствует тем экономическим условиям, в которых мы находимся. Надеюсь, что он будет исполнен так, как запланировано. 2017 и 2018 годы, может быть, позволят улучшить показатели.
Иван Райдур также заявил о необходимости детального отслеживания расходов и сохранности бюджетных средств, повышении налоговой дисциплины.
Председатель Общественного совета при минэкономразвития региона Алексей Моторкин, комментируя проект бюджета, высказал ряд критических замечаний.
— Я бы сказал, что по-прежнему не определены амбициозные цели для развития Тверской области, — отметил он.
Опасения были высказаны относительно расходования средств по дорожному строительству — с точки зрения того, что они могут пойти совсем не на те дороги, которые стоит реконструировать и строить. Эксперт также предложил вместо новых министерств (типа министерства по туризму) создавать профильные агентства — структуры, которые занимаются не отправлением государственных функций, а развитием тех или иных отраслей.
— Конечно, важно повышение налоговой дисциплины. Без помощи в развитии промышленности, туризма, малого и среднего бизнеса экономика региона никуда не сдвинется. Увеличение доходной базы бюджета на несколько процентов — это статистическая погрешность, а не развитие экономики. Его можно достичь только за счет защищенных статей расходов, которые будут направляться на поддержку местных региональных предприятий, — высказался эксперт, тем не менее отметив, что над документом была проделана большая работа и многие параметры бюджета уже радуют.
С дорогами, но без профессиональных спортклубов
Проект бюджета Тверской области прошел публичное обсуждение в правительстве региона, где его параметры были рассмотрены более подробно. Согласно документу, на будущий год увеличатся расходы на реализацию ряда государственных программ. Так, на 3,5 млрд рублей больше по сравнению с 2016 годом потратят на развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства региона; на 588,8 млн рублей больше — на развитие образования; на 360,5 млн — на социальную поддержку населения; на 117,6 млн рублей — на сельское хозяйство; на 48,8 и 39,9 млн рублей соответственно — на экономическое развитие и инновационную экономику и развитие промышленного производства и информационных технологий.
Многое область планирует сделать совместно с федеральным центром. К примеру, правительство региона анонсировало создание регионального Фонда промышленности — на эти цели хотят потратить 48,3 млн рублей. Дополнительно 107,5 млн планируется привлечь из федерального бюджета.
Приоритетное место в бюджете определено сельскому хозяйству. В общей сложности на господдержку тверских сельхозпроизводителей выделят 1,6 млрд рублей, из которых 1,3 млрд — федеральные средства, 502,2 млн — региональные. На развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства предусмотрено 7,2 млрд рублей — почти в два раза больше, чем в прошлом году. Порядка 700 млн рублей планируется привлечь из федерального бюджета.
Возвращение Тверской области в федеральные программы на условиях софинансирования — это важный финансовый тренд бюджетной политики. За последние пять лет область вышла практически из всех федеральных программ, что спровоцировало кризис во многих отраслях и отразилось на качестве жизни жителей региона. Кроме того, если внимательно приглядеться к стратегии в социальной политике, то становится ясно, что выстраивается она в интересах большинства. Особенно это заметно в спорте: почти все деньги, запланированные
в этом направлении, будут потрачены на развитие массового спорта, а не на интересы двух профессиональных команд — ТХК и ФК «Волга». Им предлагается строить свою деятельность в основном на благотворительные средства.
Более подробный анализ бюджета 2017 года читайте на сайте www.afanasy.biz.
Александра ПАНКРАТОВА
