В Государственной Думе идет активная работа над законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской Федерации». Его цель — вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельхозназначения, в том числе путем изъятия ее у землевладельцев. Второе чтение закона состоялось на этой неделе.
Тем временем в Тверской области полным ходом идет процесс инвентаризации земли, которая должна выявить, сколько в области сельхозземель и где она используется не по назначению. Уже в июле должна быть составлена полная карта сельхозземель по районам и крупным землепользователям. Пока масштаб проблемы точно не ясен: по разным оценкам, в области простаивает от 300 тыс. до 800 тыс. гектаров. При том что, по данным регионального управления Росреестра, по состоянию на 1 января 2016 года в Тверской области зарегистрировано 2575,7 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения
Изменения, которые депутаты Государственной Думы планируют внести в закон об обороте земли, касаются, в частности, сокращения до двух лет срока, по истечении которого земельный участок может быть изъят у собственника, если он не используется для сельскохозяйственного производства. Такая перспектива испугала многих землевладельцев, включая тех, кто владеет шестью сотками. Однако как нам удалось прояснить ситуацию у одного из разработчиков законопроекта — депутата Госдумы Светланы Максимовой, данный документ распространяется только на крупных собственников и не касается владельцев частных подворий и дачных участков.
Законопроект фиксирует ответственность профильных региональных чиновников, которые теперь будут обязаны обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов. Должностных лиц планируется штрафовать на сумму от 10 до 20 тыс. рублей, если они не обратились в суд с таким требованием в течение месяца со дня поступления соответствующих материалов от органа по государственному земельному надзору.
Изъять землю можно будет только по решению суда. Для начала контролирующим органам необходимо предъявить доказательства того, что конкретный владелец использовал земельные угодья нерационально, что повлекло за собой значительное снижение плодородия и ухудшение экологии. После выявления нарушений выписывается штраф. В случае если после выплаты штрафа собственник не устранит нарушения, то контролирующий орган направляет материалы в орган исполнительной власти субъекта Федерации, а уже он принимает решение, обращаться или нет в судебные инстанции с иском об изъятии земельного участка. Когда суд принимает решение конфисковать земли сельхозназначения, то в этом случае в течение полугода их могут выставить на публичные торги. Если аукцион не состоится, то выкупить земельный участок у собственника по стартовой аукционной цене имеет право муниципалитет. Эксперты уже дают первые оценки, мол, землевладельцы мало что потеряют. Ведь согласно кадастровой оценке, земля подорожала, и для некоторых землевладельцев это реальная возможность получить деньги за невостребованный товар. Товар, который не только простаивает, но и приносит убытки: налоги на землю растут.
По мнению Алексея Титова, главы Селижаровского района, у муниципалитетов в данный момент просто нет средств на выкуп земли по тем ценам, что существуют сегодня. И вряд ли деньги найдутся в ближайшее время. Хотя проблему решать нужно, в районе большая часть земли не используется по прямому назначению.
Олег Дубов, глава Оленинского района, считает, что изъятие земли должно происходить на безвозмездной основе:
— Мы все понимаем происхождение этих участков: лет 10 назад буквально за копейки, а то и за бутылку водки, выкупались паи у колхозников. И к нынешней кадастровой стоимости земли та цена не имеет никакого отношения. Более того, все те годы, что земля простаивала, государству был нанесен ущерб. Поэтому сегодня изъятие земли должно происходить безвозмездно. Естественно, только по решению суда.
Однако новый документ не предусматривает безвозмездного изъятия земли. Более того, если муниципалитеты не найдут денег на приобретение участка, то его обязан за 50% цены (от рыночной или кадастровой — депутаты пока не решили) приобрести регион.
Много споров вызывают признаки неиспользования земель по назначению. Ведь они станут отправной точкой в осуществлении репрессивных мер. При подготовке нового документа Минсельхоз их уточнил: отсутствие работ по возделыванию сельхозкультур на пашне; некошеная трава на сенокосах; сорные травы, занимающие 30% участка; отсутствие скота на пастбищах; залесенность и закустаренность пашни на 15% и т.д. Землепользователям до сих пор удавалось дурить государство и уходить от ответственности за нецелевое использование земель сельхозназначения, хотя оборот земель и сейчас регулируется соответствующим законом. Одна из распространенных версий для проверяющих структур такова: заросшие бурьяном гектары пашни — это их угодья для выращивания травы. Более того, по истечении положенного срока собственники перепродают земли своим же структурам и могут еще спокойно придерживать землю на очередной срок. Законопроект, который сейчас обсуждается в Госдуме, предусматривает, что новый собственник, приобретший на торгах участок, обязан начать его использовать по с/х назначению в течение года. В противном случае его привлекут к административной ответственности.
Тем временем часть депутатов, среди которых и Светлана Максимова, предлагают не изымать землю (если говорить точнее, не выкупать ее у нерадивых собственников), а повышать налог в случае нецелевого использования. Тем самым заставить собственников работать на земле или сдавать ее в аренду фермерам.
Как отметил Олег Дубов, законодательство и сегодня позволяет поднимать налоговые ставки на землю в случае ее нецелевого использования с 0,3% от кадастровой стоимости до 1,5%:
— Более того, сейчас в районе мы проводим проверки таких земельных участков, все данные будут переданы в налоговые органы. И уже в 2017 году нерадивые собственники будут вынуждены оплачивать налог на землю уже по повышенной ставке. Но мы только за то, чтобы ставку, в случае нецелевого использования земли, поднять еще выше, чтобы выполнение закона было более эффективным.
При таком подходе муниципалитеты не теряют деньги, а наоборот, получают дополнительные доходы в бюджет. Интересы региона тоже не ущемляются. Однако в случае принятия нового документа потери для региональных бюджетов намечаются нешуточные. При средней рыночной стоимости одного гектара земли в Тверской области 100 тыс. рублей региону придется вернуть землевладельцам, по самым скромным подсчетам, 15 млрд рублей.
Елена НИЛОВА
