Бюджет Твери 2014 года технически является профицитным при муниципальном долге в размере 1 млрд 300 млн рублей.
Об этом администрация отчиталась перед общественностью города в рамках традиционных публичных слушаний по исполнению бюджета города
Общий доход бюджета города с учетом всех безвозмездных поступлений составил около 7 млрд 280 млн 577 тыс. рублей, или 97,6% от плана года. Из них израсходовано 7 млрд 91 млн 364 тыс. рублей (91% от утвержденных на 2014 год бюджетных ассигнований). В результате, как отметила начальник департамента финансов администрации Твери Ольга Слобода, сложился технический профицит бюджета в сумме 189 млн рублей. То есть доходы муниципального бюджета превысили его расходы. Однако назвать это однозначно положительным результатом нельзя. Технический профицит в бюджетной политике как техническая ничья в спорте: вроде победа, но чувства удовлетворения нет.
Бюджетное равновесие 2014 года оказалось возможным по ряду причин. Прежде всего, в условиях снижения доходной части, формирующейся за счет налоговых и неналоговых поступлений (здесь отмечено падение на 7%), баланс достигнут благодаря наличию заимствованных средств. На данный момент основными кредиторами бюджета Твери являются Балтийский банк (200 млн рублей под 10,8% годовых), СМП-банк (400 млн рублей под 10,6% годовых) и Сбербанк (700 млн рублей под 10 и 12% годовых). Расходы по обслуживанию этого долга составили в 2014 году 59,7 млн рублей. Привлечение дополнительных кредитов в конце финансового года позволило сэкономить более 40 млн рублей на обслуживании этих расходов. В результате по состоянию на 1 января 2015 года долг города составляет 1 млрд 300 млн рублей. За последние три года он увеличился на 840 млн рублей (182,6%).
Положительному балансу муниципалитета способствовала, как это ни странно, и недостаточная полнота освоения средств.
Большую часть (свыше 60%) затрат бюджета, как обычно, составляют расходы социально-культурной сферы, 54% из которых (около 4 млрд рублей) — выплаты заработной платы бюджетникам. Расходы городского хозяйства равняются примерно 26%, а прочие — 13%.
При этом 85% (6,3 млрд рублей) всех расходов бюджета города впервые были подчинены программно-целевому методу распределения средств. Правда, ни одна из 11 муниципальных программ, как выяснилось в ходе выступления и.о. начальника департамента экономики, инвестиций и промышленной политики администрации Твери Натальи Савченко, в течение пилотного года не достигла плановых показателей. Среднее значение показателя эффективности составило 92,4%. План освоения средств в ходе реализации программ исполнен на 94,2%.
Как отметила депутат Лилия Корниенко, это очень низкий показатель. Вообще 91% освоенных средств в целом по году — это 700 млн неиспользованных рублей. Сумма, сопоставимая с расходами на дорожное хозяйство: в Твери в 2014 году они составили 898 млн рублей. По мнению депутата, даже несвое-временное перечисление межбюджетных трансфертов (13% средств в прошлом году бюджет получил в конце декабря и не смог реализовать) не является препятствием для эффективного расходования средств. Нужно работать на опережение, кредитоваться под ожидаемые средства, считает депутат.
Однако кредиты рано или поздно придется отдавать, справедливо заметил Игорь Ляшевич, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Твери. И, по его мнению, в связи с этим думать нужно не только о полноте освоения бюджета, но и об эффективности использования бюджетных средств. В качестве примера сотрудник КСП привел ситуацию с аварийной валкой деревьев в Твери. На эти цели одновременно было выделено 40 млн рублей из бюджета региона и 16,7 млн рублей — из муниципальной казны. Так вот, при сопоставлении цен по двум этим контрактам выяснилось, что если бы в первом случае использовались цены второго, муниципального, контракта, общая цена всей санитарной рубки в Твери составила бы всего лишь 21 млн 300 рублей, что на 40% ниже уже потраченных денег.
Упомянул Игорь Ляшевич и о проблеме контроля над исполнением муниципальных программ. В ходе очередной проверки КСП при измерении ширины дорожного полотна одной из центральных улиц Твери, в техпаспорте которой прописаны 15 м 06 см, обнаружилось несовпадение. Оказалось, что в реальности ширина автомагистрали составляет на 3,5 м и 2,5 м меньше. При этом, исходя из технического паспорта, затраты на ремонтные работы и содержание дороги определяются по метражу. То есть каждый раз бюджет города теряет от 16 до 23% собственных средств. И это только на одной улице, заметил заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Твери.
Увы, но выступавшие следом представители общественных организаций экономический тон дискуссии не поддержали. Вопросов у большинства присутствовавших исполнение главного городского финансового документа не вызвало. Обсуждение свелось к частным проблемам — от работы управляющих компаний до жизнедеятельности муниципальных оркестров. Вряд ли это признание безошибочности городского менеджмента, скорее, неготовность общественных институтов к серьезному анализу финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета.
Тем не менее отчет об исполнении был одобрен представителями общественности. После внесения в документ предложений он будет рассмотрен депутатами на заседании Тверской городской Думы.
Ольга ВЕРЕСОВА
