Регионы с проблемными бюджетами начинают урезать расходы, в том числе за счет сокращения трат на чиновников. Правительству Тверской области тоже придется этим заняться, ведь оптимизация расходов — одно из условий для получения финансовой поддержки из федерального бюджета
За первые шесть месяцев 2014 года бюджет Тверской области уже израсходовал 957 млн рублей «на общегосударственные расходы и СМИ». Данная сумма сопоставима с расходами на обслуживание государственного долга региона (893 млн в I полугодии). Между тем соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов власти субъекта РФ является обязательным условием для получения государственного кредита под 0,1% годовых, которые заменят займы субъекта в коммерческих банках.
Напомним, тема бюджетных долгов субъектов вышла на первый план после проведенной в мае Счетной палатой России проверки долговой политики отдельных регионов. Аудиторы Счетной палаты обратили внимание на то, что «темпы прироста госдолга проверенных регионов значительно опережали темпы прироста валового регионального продукта, что также привело к увеличению коэффициентов долговой нагрузки регионов».
После проверки в правительстве России прошел ряд заседаний, в ходе которых были выработаны способы сокращения госдолга регионов. За основу было взято предложение Минфина России предоставлять субъектам дешевые государственные кредиты под 0,1% годовых, которые частично заменят дорогие коммерческие займы. На эти цели из федерального бюджета выделено 120 млрд рублей. Согласно протоколу заседания трехсторонней комиссии (правительство России, Совет Федерации, Госдума), Тверская область на первом этапе замещения получит больше всех — порядка 6 млрд рублей.
В конце августа правительство России утвердило список обязательств, выполнение которых необходимо для получения госзайма. Согласно постановлению, государственные кредиты будут предоставляться регионам, утвердившим долговую политику и взявшим на себя обязательства по сокращению долговых обязательств до уровня 50% от суммы доходов субъекта без учета безвозмездных поступлений.
Согласно бюджету Тверской области, налоговые и неналоговые доходы региона в текущем году составят 37 млрд 975 млн рублей, в то время как областной минфин дает прогноз, что к 1 января 2015 года госдолг области составит 28 млрд 235 млн рублей. Таким образом, он приближается к 80%, а всего в 2014 году регион возьмет в долг 41 млрд 540 млн рублей, возвратив при этом 39 млрд 353 млн рублей.
В 2015 году программа заимствования сократится почти в три раза (составит 17 млрд 200 млн рублей), однако госдолг все равно, судя по всему, вырастет: Тверская область собирается погасить всего 12 млрд 730 млн рублей в будущем году.
Значительно лучше дела у региона обстоят с дефицитом. Постановление правительства России утверждает, что превышение расходов над доходами к 2017 году не должно быть больше 10% от объема поступлений в бюджет, не считая безвозмездных трансфертов.
В настоящий момент дефицит регионального бюджета 4 млрд 365 млн рублей, но к 2016 году он составит 3 млрд 295 млн, так что на данный момент регион вписывается в рамки правила.
Чтобы получить средства на замещение, региону предстоит отказаться от финансирования расходов, не относящихся к его полномочиям (например, помощь ветеранам Крыма, которую совсем недавно оказало региональное правительство), а также соблюдать нормативы на формирование зарплаты госслужащим. По сути, правительство России предлагает субъектам начать экономить. А так как не исполнять социальные обязательства не позволяют майские указы президента, то изыскивать средства придется за счет урезания расходов, в том числе и на чиновников. К такой практике, между тем, уже сейчас прибегают регионы с тяжелым экономическим положением.
Например, в Костромской области на 2014 год заморозили зарплаты чиновников, запретив их индексацию, при этом дефицит региона составляет 2 млрд рублей. Еще более радикальным образом поступили в администрации Забайкальского края — там в связи с дефицитом бюджета на четверть сократили штат губернатора. В Красноярском крае сократят 600 чиновников, хотя доходы данного субъекта почти в пять раз превышают доходы Тверской области — 148 млн рублей. Увольняют чиновников с целью экономии и в соседней Ярославской области, где с начала года сократили 170 человек.
Помимо сокращения чиновников есть возможность тратить меньше на обслуживание аппарата, в частности урезать расходы на автопарк. Так
поступили в Саратове, пересадив чиновников на автомобили эконом-класса. В Тверской области пока не стремятся следовать этой практике.
По информации члена Общественной палаты России Александра Бречалова, региональный бюджет тратит в год 230 млн рублей на аренду автомобилей.
И все же правительству Тверской области тоже придется оптимизировать расходы, в том числе за счет сокращения трат на чиновников, поскольку это общефедеральная тенденция.
В Кремле ищут методы эффективного расходования средств — создана комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных средств, а следовательно, скоро экономия на себе станет не добровольным выбором региональных властей, как сейчас, а их обязанностью.
Алексей ПОЛУХИН
