Федеральный бюджет поможет регионам справиться с кредитами. Долги регионов перед коммерческими банками заменят бюджетными кредитами. Разработать соответствующую схему до 1 августа 2014 года поручил Президент России Владимир Путин. В числе регионов, кому такая поддержка необходима, числится и Тверская область.
Правительство России до 1 августа должно будет представить механизм замещения долговых обязательств субъектов РФ перед коммерческими организациями бюджетными кредитами. Кроме того, необходимо определить механизм снижения процентных ставок, в том числе за счет предоставления кредиторам государственных гарантий. Одновременно с этим будут введены дополнительные ограничения, препятствующие увеличению объема государственного долга регионов России.
Поручения были даны президентом по итогам совещания с полномочными представителями в федеральных округах, состоявшегося 9 апреля 2014 года. На нем, в частности, обсуждался вопрос о сбалансированности бюджетов субъектов. Тогда Владимир Путин отметил, что в 2013 году в соответствии с майскими указами на повышение оплаты труда регионам из федерального бюджета было дополнительно направлено 326 млрд рублей.
— Это значительно превышает дополнительные доходы субъектов Российской Федерации, — сказал президент России.
Фактически глава государства заявил, что региональные власти предпочли выполнять майские указы не путем реструктуризации экономики и привлечения инвестиций, что предполагалось изначально, а за счет федерального бюджета и дополнительных кредитов.
Слова президента косвенно подтверждает и отчет Счетной палаты России, которая провела аудит эффективности долговой политики Республики Башкортостан, Красноярского и Ставропольского края, Смоленской и Саратовской области.
В данных регионах в период с 1 января 2010-го по 1 января 2014 года госдолг увеличился в разы. В Саратовской области он вырос в 4,9 раза, в Красноярском крае — в 2,1 раза.
— Темпы прироста госдолга указанных регионов значительно опережали темпы прироста валового продукта, что привело к увеличению коэффициентов долговой нагрузки, — заметила аудитор контрольного ведомства Татьяна Мануйлова.
Аудитор сообщила, что в проверенных регионах сложилась тенденция к снижению коэффициента общей платежеспособности, отражающего способность субъекта к самостоятельному выполнению первоочередных и социально значимых расходных обязательств за счет бюджетных доходов.
Здесь стоит отметить, что Тверская область имеет примерно те же показатели по росту и размеру госдолга, что и регионы, прошедшие аудиторскую проверку. В частности, с 1 января 2010-го по 1 января 2014 года, если верить сайту Министерства финансов России, госдолг Верхневолжья вырос в 2,6 раза — с 11,1 млрд до 26,1 млрд рублей. Практически идентичные показатели в Красноярском крае: долг увеличился в 2,9 раза — с 13,8 млрд до 28,7 млрд рублей.
При этом верхний потолок внутреннего государственного долга Тверской области на 2014 год, согласно областному бюджету, может достичь 38 млрд рублей, что составляет порядка 70% от расходов.
Методы выхода регионов из долговой «удавки» не впервые обсуждаются на высшем уровне. Пару месяцев назад министр финансов России Антон Силуанов предложил два варианта снижения долгов. Первый — дать субъектам РФ больше самостоятельности в управлении своими расходами, а также разрешить им отменить некоторые льготы. Второй вариант — увеличение федеральных субсидий с одновременным снижением уровня их софинансирования.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко тогда предложила объявить мораторий на передачу субъектам новых финансовых обязательств по федеральным программам, а также пересмотреть существующую систему распределения налогов. По словам Матвиенко, доля доходов, оставшихся в регионах, за последние годы устойчиво снижалась и сейчас составляет менее 50%. Спикер отметила, что 25% всех доходов необходимо направлять на развитие. Она также поддержала предложение о возвращении регионального налога с продаж.
В середине января Министерство финансов РФ придумало новый способ борьбы с ростом долговых обязательств регионов. Минфин начал разработку законопроекта, позволяющего увольнять губернаторов, если просроченные долги субъекта превышают 10% его годового дохода.
Какие именно механизмы и приказы будут подготовлены по поручениям президента России, мы узнаем в ближайшие два месяца. Однако, по всей видимости, федеральный бюджет поможет регионам оплатить кредиты, одновременно введя законодательные препятствия для появления новых долгов.
Алексей ПОЛУХИН
