На федеральном уровне собираются поддержать субъекты страны, которые находятся в глубоком долговом кризисе. Они могут получить дополнительную финансовую поддержку, а также право уменьшать социальные расходы. К таким регионам относится и Тверская область
В 2013 году дефицит региональных бюджетов в России достиг показателя в 642 млрд рублей, превысив уровень прошлых лет почти в шесть (!) раз. Так, дефицит бюджета Тверской области за 2014 год составил 2,4 млрд при общем объеме расходов в 49,4 млрд рублей. Консолидированная задолженность регионов на начало 2014 года превысила 1,4 трлн рублей (около 700 млрд субъекты должны банкам), и, по прогнозам многих экспертов, к концу этого года может увеличиться в 1,5-2 раза. По данным на 1 февраля 2014 года, госдолг Тверской области составлял 23,5 млрд рублей.
Улучшения финансовой ситуации в регионах в ближайшие годы, к сожалению, не предвидится. Об этом 25 марта во время выступления в Совете Федерации открыто заявил министр финансов РФ Антон Силуанов. Сейчас Минфин РФ разрабатывает меры поддержки, которые помогут субъектам пережить трудный времена. Глава ведомства рассказал о двух базовых вариантах. Первый — дать субъектам РФ больше самостоятельности в управлении своими расходами, а также разрешить им отменить некоторые льготы. Второй вариант — увеличение федеральных субсидий с одновременным снижением уровня их софинансирования.
Антон Силуанов отметил, что в 2013 году на выполнение 92 субсидий регионы получили из федерального бюджета 515 млрд рублей. Для сравнения: в 2005 году субсидий было всего 17, а объем их финансирования составлял 44 млрд рублей. Глава Минфина РФ считает, что количество субсидий можно сократить, оставив по одной-две на каждую госпрограмму.
Отметим, что федеральные трансферты регионам состоят из дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и субсидии. По данным независимого Института социальной политики России, объем федеральных трансфертов субъектам резко вырос после кризиса 2008 года. Так, в 2009-м их доля достигла 27% всех доходов консолидированных бюджетов регионов России. Серьезное сокращение трансфертов началось в прошлом году. Так, размер субсидий снизился сразу на треть по отношению к 2012 году. Больше всего сократился объем инвестиционных субсидий — сразу на 40%. Тверская область в 2013-м получила от федерального центра на 21% меньше трансфертов, чем за 2012 год.
Минфин РФ планировал и дальше сокращать объем финансовой поддержки субъектам, но, видимо, осознав всю сложность ситуации, в которой они оказались, решил пересмотреть свою политику. Отметим, что субсидии, о которых говорит Антон Силуанов, выделяются регионам профильными федеральными ведомствами. Многие эксперты считают, что необходимо пересмотреть не только объем финансирования, но и критерии, на основании которых министерства принимают решения о выделении средств. Нынешняя методика распределения субсидий вызывает много вопросов, поэтому не факт, что Тверская область выиграет от их увеличения. И найдутся ли в региональном бюджете средства на софинансирование?
А вот сокращение социальных расходов, о котором упомянул Антон Силуанов, в нашем регионе уже идет. Видимо, с целью оптимизации (хотя в правительстве Тверской области утверждали, что заботятся о соблюдении правил пожарной безопасности) в этом году были закрыты пять домов-интернатов малой вместимости для пожилых людей. К сожалению, в правительстве региона не подготовили экономического обоснования и внятного объяснения этого решения, что вызвало недовольство общественности. Волонтеры пытались отстоять интернат в поселке Овсище Вышневолоцкого района, но их попытки не увенчались успехом. Такие ситуации не редкость и для других регионов. Получается, что власти в субъектах могут получить карт-бланш на продолжение подобной политики?
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила более крутые меры по спасению регионов. По ее мнению, необходимо объявить мораторий на передачу субъектам новых финансовых обязательств по федеральным программам, а также пересмотреть существующую систему распределения налогов. По данным Матвиенко, доля доходов, оставшихся в регионах, за последние годы устойчиво снижалась и сейчас составляет менее 50%. Спикер отметила, что 25% всех доходов необходимо направлять на развитие. Она поддержала предложение о возвращении регионального налога с продаж. Напомним, что он был введен в конце 90-х годов. Каждый субъект имел право устанавливать свой размер налога, но не более 5%. Он перестал действовать с 2004 года.
— То, что началось обсуждение этой идеи, — хороший знак. На мой взгляд, все нынешнюю систему распределения налогов необходимо пересмотреть кардинальным образом. Она не дает регионам стимула для развития, — отметил генеральный директор завода «Квант», председатель Совета руководителей предприятий при администрации города Твери Николай Пашуев. — По моему мнению, все налоги должен собирать регион, а уже затем какой-то оговоренный процент отдавать на федеральный уровень.
Но бюджетная и налоговая системы не могут быть пересмотрены в одночасье. Обсуждение, систематизация и реализация многочисленных предложений может занять продолжительное время, а спасать регионы нужно уже сейчас. Валентина Матвиенко предложила очень действенную меру — резко сократить чиновников региональных представительств федеральных структур. Так, по данным Росстата РФ на декабрь 2013 года, в Тверской области трудилось 9694 чиновника, из них 4410 — сотрудники федеральных ведомств. Для сравнения: в исполнительной власти региона работает всего 1560 человек.
Василий СТЕКЛОВ
