Регионы России, в том числе Тверская область, ждут списания долгов. Но эксперты уверены: этого не произойдет и без непопулярных мер из долговой ямы субъектам не выбраться
Тема растущей закредитованности российских регионов весь январь остается одной из самых обсуждаемых. На днях в ряде федеральных СМИ появилась информация, что в правительстве РФ рассматриваются варианты решения этой проблемы. В частности, обсуждается предложение перераспределить средства субсидий, напрямую не связанных с реализацией майских указов президента РФ Владимира Путина на их исполнение. Или предоставить их в виде дотаций. Напомним, что именно возросшие социальные обязательства, возложенные на субъекты Федерации президентскими указами, вынудили многие регионы, в частности Тверскую область, увеличивать дефицит, а вместе с ним и объем заемных средств на его покрытие.
Кстати, об указах. Пожалуй, уже общеизвестно, что, согласно этим документам, должен повыситься уровень оплаты труда в бюджетной сфере. Но мало кто обращает внимание на то, что в самих указах прямой установки на повышение зарплаты, как ни странно, нет. Там есть вполне однозначная формулировка: «обеспечить увеличение» (доведение, повышение и т.д.). То есть создать необходимые условия, а не просто «закачать» в систему больше денег. Более того, в указе есть поручение правительству РФ разработать «программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг».
Однако при исполнении указов на местах, похоже, эти строки документа остались «за кадром», и субъекты РФ пошли на механическое повышение зарплат. Для чего пришлось влезать в долги.
Так, согласно принятому 19 декабря закону об областном бюджете, верхний предел государственного внутреннего долга Тверской области на 1 января 2015 года установлен в размере 28,59 млрд рублей. А собственные налоговые и неналоговые доходы региона запланированы в объеме 37,975 млрд рублей. Отметим также, что, по данным регионального минфина, долг на 1 октября 2013 года составлял немногим более 20 млрд рублей (более свежих данных на сайте ведомства не приводится). По данным ряда СМИ, на 1 января 2014 года долг составляет 25,58 млрд рублей.
Указанные в областном законе о бюджете 28,59 млрд региону будет не под силу погасить за счет перенаправленных субсидий и дотаций (если их, конечно, перенаправят): у этих средств — целевое назначение. Конечно, часть суммы составляют бюджетные кредиты, которые Минфин РФ теоретически может реструктурировать или вовсе (представим совсем крайнюю ситуацию) списать. Но основная масса долга — это займы, привлеченные в банках. И эти долги прощать точно никто не будет.
Как, собственно, никуда не денутся и другие долги: более 3 млрд рублей, которые задолжали потребители региона за электроэнергию, и порядка 5,5 млрд, которые должны за газ… В первых числах февраля будут подведены итоги конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика электроэнергии в Тверской области. Новый ГП (если конкурс состоится) погасит треть долга. Остальные две трети в конечном итоге станут… бременем потребителей. Подробнее о том, как это произойдет, читайте в следующем номере нашего еженедельника.
Но вернемся к госдолгу. Надо отметить, что кредиты кредитам рознь. Как известно, долг по займам возник у региона не в прошлом и даже не в позапрошлом году. Только лет пять-семь назад кредиты привлекались в основном на развитие инфраструктуры и реализацию инвестиционных проектов. Отчасти благодаря заемным средствам в Тверской области появились индустриальные парки Боровлево-1, Боровлево-2 и др. Кредиты привлекались для софинансирования газификации (с 2005 по 2012 годы на территории региона осуществлено строительство 31 межпоселкового газопровода в 17 районах области. Газифицировано 124 населенных пункта, подключено к газу более 13,5 тыс. домовладений и квартир). Все это стало мощным импульсом к развитию экономики, к росту действующих и созданию новых предприятий и, как следствие, росту налоговых поступлений в региональный бюджет. Разумеется, были и краткосрочные займы, например, на ту же выплату зарплат бюджетникам, но они погашались за счет растущих налогов.
Теперь же долгосрочные займы регион не привлекает. Инвестиции в развитие инфраструктуры, в создание технопарков и промзон сведены к минимуму. И все говорит о том, что долговая нагрузка будет только расти, ведь социальные обязательства увеличиваются, а доходы региона если и растут, то далеко не опережающими темпами. А по некоторым категориям и вовсе снижаются: так, по итогам 2013 года отмечается снижение поступлений по налогу на прибыль организаций на 550,6 млн рублей, или на 6,4%. Для справки: доля этого сбора в структуре доходов субъекта составила 27,8%, то есть больше четверти. Более того, если падает прибыль организаций, то в ближайшей перспективе высока вероятность снижения поступлений от НДФЛ, а этот вид сбора наполняет уже треть региональной казны.
Словом, за счет своих доходов с долгами Тверской области явно не расквитаться, помощь от федерального центра если и придет, то в очень ограниченном количестве. Самое главное, что это не какая-то уникальная верхневолжская проблема — кризис региональных бюджетов наблюдается по всей России. И поэтому все отчетливее и смелее звучит мысль о том, что раз уж растут зарплаты, то придется сокращать социальную инфраструктуру и увольнять неэффективных сотрудников. О том, как начался этот процесс в Тверской области, читайте на с. 6-7.
Елена ЛАЗУТКИНА
