На этой неделе Минфин РФ предложил лишать губернаторов должности за просроченные долги. Однако, согласно доступной статистике, у регионов нет просроченной задолженности. А вот долги есть. В частности, госдолг тверского региона составляет более 20 млрд рублей
Министерство финансов разработало законопроект, согласно которому предлагает наделить президента правом лишать губернаторов должности, если их действие или бездействие не привело к сокращению просроченных задолженностей по долговым и бюджетным обязательствам. При этом право увольнять вступает в силу тогда, когда долги превысят 10% от суммы доходов бюджета региона. Таким же правом ведомство предлагает наделить губернаторов по отношению к главам муниципалитетов. Просроченная задолженность — это задержка выплат по займам, которая приводит к росту пени и которая может испортить кредитную историю региона: субъект может потерять статус добросовестного заемщика. Предполагается, что Минфин совместно с регионами проведет коллективную работу над планом санации и заключит соответствующие договоры. Главам регионов придется заключать такие соглашения, если просроченная задолженность по долговым или бюджетным обязательствам субъекта превысит 10% его доходов в последнем финансовом году. Наказывать глав предлагается не за факт неснижения задолженности, а именно за действие или бездействие при исполнении плана санации.
Согласно доступной статистике Минфина, регионов с просроченной задолженностью по итогам 2012 года в стране нет. И если опираться на нее, то данный законопроект некая страшилка для губернаторского корпуса, а также для руководителей муниципалитетов. Пока Тверская область наряду с 44 регионами входит в группу регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами. И нельзя сказать, что предложение Минфина застало тверской регион врасплох. На территории области уже больше года по постановлению правительства проводится мониторинг финансового менеджмента во властных органах Тверской области — областных исполнительных органах госвласти и муниципальных образованиях.
Среди муниципалитетов по итогам 2012 года есть лидеры по качеству финансового менеджмента — Западнодвинский, Осташковский, Нелидовский, Кесовогорский и Зубцовский районы. Им даже обещали выделить по 1 млн из бюджета Тверской области за такие достижения. Кстати, гранты выделяются и регионам-передовикам. А вот санкции для отстающих пока не предусмотрены. Похоже, новым законопроектом правительство уравновешивает ситуацию — должны же как-то отвечать губернаторы, неэффективно управляющие финансами!
Возможно, в статистике 2013 года регионы с просроченной задолженностью и появятся, ведь субъекты активно наращивают долги.
Цифры недавно озвучил министр финансов РФ Антон Силуанов, комментируя в Совете Федерации выполнение бюджета за 2013 год: общий объем долга субъектов Федерации составил 1 трлн 200 тыс. рублей, около 33 субъектов имеет долг более 50% бюджетов. Напомним, что долг Тверской области составляет более 20 млрд рублей. Регион входит в десятку субъектов РФ с самым высоким долговым индексом
Регионам предлагается найти деньги при налогообложении имущества, а также начать бороться с «теневым» сектором экономики. Но вряд ли сами регионы испытывают оптимизм — такая работа дает отложенный эффект, а долги растут уже сейчас. Все чаще эксперты высказываются в том смысле, что проблему долгов новые предложения Минфина не решат, что внутренние долги субъектов связаны, в том числе, и с политикой федеральной власти, взявшей курс на повышенные социальные обязательства, выполнять которые предписано регионам. Все смелее высказывается мысль, что проблему с долгами может решить федеральный центр, компенсируя расходы регионов, направленные на исполнение социальных обязательств.
А это уже совсем другая история. Совсем не страшная.
Петр ВАСИЛЬЕВ
Эксперт темы
— Инициатива Минфина понятна — они беспокоятся об общей задолженности регионов перед банками и бюджетом. Тем не менее я считаю это неправильным. Бюджетную политику выстраивает законодательство РФ, и если у нас больше двух третей регионов убыточны, то каким образом они должны осуществлять обязательства по социальной политике, по выплате заработных плат, по содержанию отраслей — здравоохранению, образованию, соцзащите? Долги, накопленные регионами, не только вина губернаторов, но и следствие неправильной бюджетной политики и распределения налогов. Это, в том числе, ответственность и партий, и самих депутатов, которые выбраны по регионам.
