Уже в следующем году в Тверской области может пройти реформа местного самоуправления. К каким политическим изменениям приведет экономия на мэрах и гордумах?
На минувшей неделе президент РФ Владимир Путин выступил с ежегодным Посланием Федеральному Собранию, в котором в числе прочих вопросов заострил внимание на реформе местного самоуправления. «Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению (и вы это хорошо знаете), не сбалансированы, — отметил Владимир Путин. — Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно… Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы». Поэтому, по словам главы государства, уже в следующем году должно произойти «уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах».
Куда конкретно должна накрениться вертикаль власти в этот раз, президент не обозначил. Правда, заявил о необходимости «поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни».
Примечательно, что еще накануне оглашение президентского Послания в ряде федеральных СМИ появилась информация о том, что глава государства якобы предложит отменить прямые выборы мэров городов и упразднить городские думы. Как оказалось, такая инициатива действительно есть, но принадлежит она не Владимиру Путину. Буквально через пару дней после выступления главы государства перед членами Совфеда появился целый пакет предложений по реформе местного самоуправления. Их автором является Фонд ИСЭПИ (Институт социально-экономических и политических исследований).
В документе предполагается создание территориальных органов власти вместо существующих городских округов и муниципальных районов (так называемый второй уровень МСУ). Согласно предложениям фонда, статус МСУ сохранят только городские и сельские поселения, внутригородские муниципальные образования, межселенные территории («первый уровень»). Глава территориального органа власти (бывшие мэры и главы районов) будет назначаться губернатором, городские думы упразднятся. При этом глава отчитывается перед населением и депутатами МСУ «первого уровня», которые могут потребовать у губернатора его отзыва по итогам работы за год. Выборы в Законодательное Собрание региона предлагается привязать к новому делению, чтобы каждый новый муниципалитет получил в ЗС одного или нескольких представителей. Глава МСУ избирается из числа депутатов представительного органа, избранных населением по мажоритарной системе.
В целом Тверская область от этой схемы уже недалека. Прямые выборы глав муниципалитетов «второго уровня» сохранились только в Вышнем Волочке, Осташковском и Молоковском районах. В остальных действует следующая схема: прямые выборы по мажоритарной системе существуют для депутатов сельских и городских поселений (то есть те самые органы МСУ «первого уровня»). Народные избранники из своего состава выбирают глав поселений, которые, в свою очередь, становятся еще и депутатами районных собраний. И уже из числа районных депутатов выбирается (опять же ими самими) глава района. В городских округах — Твери, Ржеве, Торжке и Кимрах — как известно, избирается гордума, глава города также выбирается из числа депутатов.
Так что, по большому счету, радикальных перемен в случае отмены прямых выборов глав городов и районов в нашем регионе не произойдет. Другое дело идея упразднить городские думы, здесь перемены будут, что называется, налицо. Только политический характер они станут носить в меньшей степени — вряд ли кто-то поспорит, что самостоятельность представительных органов муниципалитетов от региональной власти весьма и весьма условна.
Впрочем, Фонд ИСЭПИ предлагает как вариант создать в региональных центрах городские агломерации, где возможно сохранение МСУ двух уровней, то есть гордумы и представительных органов внутригородских районов. Главы агломераций, по мысли фонда, тоже должны назначаться губернатором.
Упразднение «второго уровня» МСУ и сокращение числа выборов, очевидно, дадут ощутимый экономический эффект: затраты на содержание аппарата в муниципалитетах исчисляются миллионами рублей (и это при дефицитных бюджетах). Но у реформы могут быть и серьезные политические последствия.
По мнению экспертов, отказ от выборов мэров и упразднение гордум продиктовано стремлением загнать политическую активность на уровень поселений. И если оппозиция будет более активна на «первом уровне» МСУ, то именно из нее впоследствии сформируется муниципальный фильтр, который кандидаты в губернаторы будут проходить перед выборами. Кроме того, считают политологи, сейчас мэры и главы районов выполняют функцию некой «подушки безопасности»: проблемы муниципалитетов входят в зону их ответственности. При отсутствии МСУ «второго уровня» за все, что происходит в районах и городах, придется отвечать губернаторам, а это, по мнению экспертов, может сильно ослабить их позиции.
Ирина ИВАНОВА
