Следственному комитету могут вернуть право возбуждать уголовные дела по «налоговым» статьям без участия ФНС. Тверское бизнес-сообщество встречают «завинчивание гаек» с опасениями
Законопроект о возвращении силовикам права самостоятельно применять «налоговые» статьи в отношении предпринимателей уже внесен в Госдуму. По сути, данное положение отменит инициированную Дмитрием Медведевым (занимавшим тогда пост президента) либерализацию налоговых статей УК, которая произошла в 2011 году. По данным «ОПОРЫ РОССИИ», после смягчения уголовного законодательства количество «налоговых» дел сократилось в разы: если в 2009-2010 годах возбуждалось по 12-13 тыс. дел в год, то в 2012-м лишь 2 тыс.
Аналогичная, пусть и не столь отчетливая, тенденция прослеживается и на примере Тверской области. Так, по итогам 2008 года на рассмотрении следствия находилось 11 уголовных дел по налоговым преступлениям.
В 2011 и 2012 годах было расследовано по три дела. Но, что примечательно, снижения налоговых поступлений на этом фоне не произошло. Наоборот, темпы роста собираемости налогов только увеличились. Например, по итогам 2012 года в Тверской области было собрано более 46 млрд рублей, что на 18,7% выше, чем в предыдущем году. В 2011-м по сравнению с 2010 годом рост составил всего 2,8%, за 2009-2010 годы прирост также не превышал 5%-ный барьер.
Для бизнес-сообщества тот факт, что поступление налогов не снижалось, сейчас один из ключевых контраргументов против законопроекта. Есть и другие доводы. Например, как рассказал нашему еженедельнику уполномоченный по правам предпринимателей на общественных началах в Тверской области Вадим Рыбачук, российский бизнес еще помнит случаи, когда уголовные дела по «налоговым» статьям правоохранители заводили чуть ли не на основе анонимных сообщений.
Но даже это не главное: такое, казалось бы, не самое существенное решение по возвращению полномочий силовикам на самом деле может очень серьезно отразиться и на деловом климате внутри страны, и на предпринимательской активности как таковой. Как пояснил Вадим Рыбачук, подобное решение знаменует собой очередное изменение «правил игры». А для бизнеса, рассчитывающего на реализацию долгосрочных проектов, такая переменчивость означает дополнительные риски.
На днях свою точку зрения на возвращение полномочий органам следствия высказал президент РФ Владимир Путин. Глава государства привел статистику по Москве: по решениям и приговорам судов нарушители должны были возместить 1 млрд рублей, однако сумма возмещения составила только 4 млн. «То есть ноль, — резюмировал Владимир Путин. — Это значит, что статьи просто перестали работать. Из всех дел, которые были рассмотрены, только три человека осуждены, причем два — к условным срокам наказания». При этом он отметил, что, возможно, налоговая служба «в обязательном порядке будет предоставлять свою информацию и мнение о том или ином событии», а СКР — принимать решение о возбуждении дела. «Я прекрасно понимаю озабоченность предпринимательского сообщества, — добавил президент, — и мы должны найти такую форму, при которой будут обеспечены интересы государства и не будет нанесен ущерб предпринимательскому климату».
Как бы на практике ни выглядел механизм возбуждения «налоговых» дел, само по себе усиление роли силовиков в этом случае вполне можно расценивать как одну из мер повышения «боеготовности» в преддверии кризиса. И в преддверии связанного с ним массового исхода бизнеса в теневой сектор. И в преддверии проблем с наполняемостью бюджета — как логичное следствие.
Правда, в ходе идущих сейчас в предпринимательском сообществе страны дискуссий упускается один важный момент. Если вспомнить предыдущий кризис 2008-2009 годов, то тогда, по крайней мере в Тверской области, далеко не последнюю роль в деле сбора налогов играли, как ни странно, главы районов и городских округов. Именно они всеми возможными способами выводили из тени предпринимателей, работавших на их территориях. И, как показывают цифры статистики УФНС, справлялись с задачей весьма успешно. Однако на этот раз история может не повториться. Как уже писал наш еженедельник, в следующем году нормативы отчислений от НДФЛ, зачисляемого в муниципальные бюджеты, в Тверской области будут снижены до 15%. Как известно, налог на доходы физлиц — один из ключевых источников пополнения доходной части местной казны. В 2014-м такие муниципалитеты, как Тверь, Ржев, Торжок, Удомельский район и ЗАТО «Солнечный», смогут «оставить у себя» менее 25% от всех поступлений этого сбора. Все остальное будет направлено в региональную казну. Кстати, эти же территории, согласно проекту областного бюджета, в следующем году не получат ни рубля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. При такой арифметике вряд ли можно рассчитывать, что главы муниципалитетов-доноров, как и в 2008-м, примутся за активную борьбу с налоговыми уклонистами. То есть «силовые методы» наполнения бюджетов всех уровней и правда имеют шансы получить самое широкое распространение.
Алла ВОЛОШИНА
