Законопроект о бюджете Тверской области на 2014 год прошел публичные слушания. И еще до первого чтения вызвал поток критики
Основные параметры главного финансового документа таковы: доходная часть предполагается в размере 47 млрд рублей, расходная — 49,4 млрд рублей. Дефицит составит 2,38 млрд рублей. Однако эти параметры не окончательные, они будут корректироваться после принятия федерального бюджета.
Однако уже сейчас понятно, что региональный бюджет в следующем году будет носить консервативный характер. И в целом надо от-метить, что региональный бюджет сверстан в соответствии с общефедеральными трендами: как центр пытается избавить от дотационной зависимости регионы, так и Тверская область сокращает прямую финансовую поддержку муниципалитетов. Так, целый ряд районов в следующем году лишится дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В их число попали Андреапольский (снижение по сравнению с текущим годом более чем на 5 млн рублей), Весьегонский (на 15 млн), Вышневолоцкий (23 млн), Краснохолмский (2 млн), Спировский (15 млн), Старицкий (13 млн) и Торжокский (19 млн) районы. В других районах планируется существенное сокращение дотаций по сравнению с текущим годом. Так, к примеру, Бельский район получит в 2014-м на 7 млн 96 тыс. рублей меньше, чем в 2013-м, Жарковский — на 6 млн 672 тыс., Западнодвинский — на 20 млн 346 тыс., Кимрский — на 581 тыс., Лесной — на 6 млн 360 тыс., Максатихинский — на 7 млн 42 тыс., Молоковский — на 3 млн 738 тыс., Оленинский — на 8 млн 98 тыс., Пеновский — на 4 млн 394 тыс., Рамешковский — на 15 млн 89 тыс., Сандовский — на 8 млн 142 тыс., Селижаровский — на 15 млн 135 тыс., Фировский — на 5 млн 394 тыс. рублей.
В то же время дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям в следующем году органы местного самоуправления рассчитывать и предоставлять не будут. Эти полномочия переходят на региональный уровень, то есть поселения будут получать дотации напрямую из областной казны. Это решение вызвало среди глав муниципалитетов определенные опасения.
В частности, глава Оленинского района Олег Дубов прокомментировал этот шаг так: «На мой взгляд, принятое решение не совсем верно. Прежде всего потому, что теперь районной власти будет сложнее отслеживать финансовое состояние поселений. Надо понимать, что их бюджет имеет определенную сезонность. Район, зная об этом, мог перечислять деньги «авансом». Теперь же вряд ли кто-то будет столь детально подходить к вопросу финансирования и подстраиваться под реальные нужды каждого конкретного поселения».
Сократятся в отдельных муниципалитетах и поступления от налога на доходы физлиц. Связывается это прежде всего с передачей полномочий по содержанию сети учреждений дошкольного образования с муниципального на региональный уровень. И областная казна в отдельных случаях будет получать уже не 80% НДФЛ (это предельный уровень отчислений в 2013 году), а 85%. Этих «отдельных случаев» будет два — речь идет о городе Твери и ЗАТО «Солнечный», которым в следующем году останется лишь по 15% от НДФЛ.
В ходе общественных слушаний проекта бюджета с критикой данного положения выступил глава Твери Александр Корзин. Он отметил, в частности, что еще три года назад столица Верхневолжья «оставляла у себя» 30% НДФЛ. Также Александр Борисович остановился на наиболее существенных, на его взгляд, проблемах в межбюджетных отношениях. Он отметил, что при передаче полномочий с регионального на муниципальный уровень не принимается во внимание отсутствие в муниципальных образованиях специализированных органов, осуществляющих данные функции. А расходы на их создание и работу берутся из собственных средств городов и районов, что сужает возможность решения муниципалитетом других задач. Также глава Твери обратил внимание на позднее поступление субсидий из областного бюджета. Так, по его словам, в 2013 году из-за несвоевременных перечислений часто ставилась под угрозу выплата зарплат работникам общеобразовательных учреждений. Аналогичная ситуация сложилась и в деле выплат повышенных зарплат для работников муниципальных учреждений: субсидия поступила только в июле, до этого времени повышенная зарплата выплачивалась из бюджета города, что заставило свернуть многие программы, в том числе инвестиционные.
Аналогичные вопросы в своем выступлении на общественных слушаниях затронул и глава Удомельского района Анатолий Воробьев. Опрошенные нами руководители муниципалитетов также сошлись во мнении, что принципы межбюджетного взаимодействия необходимо пересмотреть. В настоящее время проект закона об областном бюджете-2013 находится на рассмотрении в постоянном комитете по бюджету и налогам Законодательного Собрания Тверской области. Ожидается, что перед первым чтением документ претерпит серьезные корректировки.
Ирина ИВАНОВА
