Тверской области может предстоять нелегкий выбор: отказаться от федеральной поддержки или лишиться финансовой самостоятельности
Министерство финансов РФ разработало законопроект, согласно которому регионы с сильной дотационной зависимостью от федерального центра будут обязаны согласовывать с правительством все свои бюджетные процессы. Степень зависимости Минфином измеряется в соотношении собственных доходов к объему безвозмездных поступлений из федеральной в региональную казну. Если помощь государства составит больше 10% от того, что субъект Федерации заработал самостоятельно, то региону придется держать ответ перед кабмином.
В частности, речь идет о зарплатах чиновников — их дотационные регионы не смогут увеличивать сверх нормативов оплаты труда госслужащих, которые установит Правительство РФ. Для справки: сейчас, согласно данным Росстата, средняя зарплата чиновников России составляет 60 тыс. рублей. По итогам 2012 года в Тверской области среднемесячная начисленная заработная плата служащих региональных органов исполнительной власти в Тверской области составила 37 тыс. 829 рублей. По подсчетам аудиторско-консалтинговой компании ФБК, это в 1,75 раза выше среднемесячной зарплаты по региону в 2012 году.
Но конец «вольницы» в повышении зарплаты чиновникам — это не самое главное условие дотационного «иждивенчества». Дело в том, что сильно зависимым регионам придется отказаться еще и от внешних заимствований. А кредиты сейчас — чуть ли не основной источник финансирования дефицита региональных бюджетов.
Тверской области, скорее всего, суждено попасть в число субъектов, которым предстоит выбирать между дотациями и кредитами. Согласно последним изменениям, внесенным в закон о региональном бюджете на 2013 год в конце июня, налоговые и неналоговые доходы Тверской области составят 33,503 млрд рублей. А безвозмездные поступления из федеральной казны — 8,409 млрд, то есть 25% от самостоятельно заработанного.
Казалось бы, от самостоятельности можно и отказаться. Многие эксперты не видят в этом ничего для субъектов губительного. И даже, наоборот, говорят о том, что тщательный контроль федерального центра позволит обеспечить более эффективное распределение средств, снизить коррупционную составляющую и решить бюджетные проблемы.
Правда, есть и обратная сторона медали: некоторые аналитики опасаются, что главы регионов массово подсядут на «дотационную иглу», хотя последние годы государство, наоборот, всячески стимулировало их избавляться от иждивенческих настроений. А «под крылом» федерального центра субъекты будут куда менее простимулированы к наращиванию собственных доходов, привлечению инвесторов и поддержке экономики в целом.
Но наиболее остро все-таки встает вопрос привлечения заемных средств. В этом году дефицит бюджета Тверской области составит, согласно последним изменениям, 7,332 млрд рублей. И более 3 млрд рублей на погашение части этой суммы регион рассчитывает получить в кредитных организациях (остальную сумму предполагается «собрать» в основном за счет размещения ценных бумаг).
Однако общий объем займов в кредитных организациях, запланированных на 2013 год, как следует из опубликованной на сайте областного минфина программы заимствований, превысит 3 млрд в разы и составит более 17,5 млрд рублей. Из них 14,5 млрд пойдут на погашение ранее взятых кредитов. То есть впоследствии региону придется изыскивать средства на погашение этих 17,5 млрд и набежавших процентов. При отсутствии возможности кредитования придется серьезно оптимизировать расходную часть. В принципе, это уже происходит с 2012 года — тогда, например, впервые за несколько лет областной минфин пошел на сокращение адресной инвестиционной программы: она почти в два раза «убавила в весе» по сравнению с 2011 годом, составив 1,22 млрд рублей. В этом году лимит областного бюджета на АИП составляет 926,4 млн, на 2014 год прогнозируется и вовсе чуть менее 600 млн рублей.
Какие еще статьи расходов пойдут «под нож» и откажется ли регион от федеральной поддержки — мы можем узнать уже через месяц: в октябре традиционно начинаются публичные слушания проекта бюджета на следующий год.
Алла ВОЛОШИНА
