Региональным бюджетам могут добавить доходов от НДФЛ. Правда, изымать эти деньги придется из казны муниципалитетов. А это значит, что районам и городам Тверской области становится все менее выгодно привлекать инвесторов. Зато выгодно трясти физлиц
Неоднозначная идея пополнить бюджеты субъектов прозвучала из уст министра финансов РФ Антона Силуанова. Действующую сейчас пропорцию распределения собранного налога на доходы физлиц предлагается изменить в пользу региональной казны — предварительно туда планируется направить 70% НДФЛ. Сейчас бюджет субъекта получает 60% этого налога, остальные 40% остаются на местах.
С одной стороны, в увеличении доходов региональных бюджетов действительно есть необходимость: как известно, с этого года вся нагрузка по содержанию, в частности сети здравоохранения, передана с муниципального уровня на региональный. Однако с другой — многие главы районов Верхневолжья неоднократно говорили, что как раз-таки местным бюджетам необходимы дополнительные источники собственных доходов. При этом увеличение поступлений НДФЛ — это один из стимулов привлечения на территорию инвесторов. Если же 70% (а может, и больше — такой вариант Минфином РФ тоже не исключается) налога муниципалитетам придется отдавать на региональный уровень, то работа по созданию новых рабочих мест, грубо говоря, потеряет смысл.
Сейчас НДФЛ является одним из главных источников пополнения казны. К примеру, в консолидированном бюджете Тверской области на 2013 год объем этого налога составляет более трети собственных доходов региона — 15,773 млрд из 45,961 млрд рублей. К счастью, пока утвержденные показатели по сбору НДФЛ в Верхневолжье исполнялись. Даже если судить по прошлому году, наблюдалось небольшое превышение — в 2012-м было зап-ланировано собрать 14,642 млрд рублей налога, а в итоге сумма составила 14,766 млрд рублей.
Но сохранится ли этот позитивный тренд — еще большой вопрос.
На днях сайт kartoteka.ru опубликовал свежие статистические данные о коммерческих организациях и индивидуальных предпринимателях страны (по данным Единого государственного реестра юридических лиц). Выяснилось, что в Тверской области сейчас более 58 тыс. коммерческих организаций, но действует из них лишь 26101, а 32552 числятся как прекратившие деятельность. Для сравнения: еще два года назад, в июне 2011 года, пропорция была совсем иная: на 31080 действующих коммерческих организаций приходилось 16210 прекративших работу. И такое превышение «живых» над «мертвыми» сохранялось до января 2012 года. То же касается и индивидуальных предпринимателей. Сейчас их в регионе 30845 — тех, кто работает. При этом в июне 2011-го действующих ИП насчитывалось 34409. А количество прекративших работу ИП за два года увеличилось более чем в 1,5 раза — с 25436 до 38997.
Однако при сокращении числа предприятий и организаций поступления НДФЛ год от года растут: в 2011-м в консолидированный бюджет поступило более 13 млрд рублей этого налога, в 2012-м — свыше 14,7 млрд, на этот год запланировано более 15,7 млрд. Но при этом нельзя не заметить, что темпы роста поступлений от НДФЛ замедляются.
И при таком раскладе у тверского региона есть два пути. Либо ужесточать фискальную политику, что, в принципе, противоречит тенденции последних лет и, по оценкам экспертов, приведет только к дальнейшему росту теневого сектора в экономике. Либо искать новые источники доходов. Например, за счет мигрантов: в прошлом году бюджет региона пополнился 46 млн 96 тыс. рублей, заплаченными мигрантами за приобретение патента, разрешающего трудовую деятельность. За пять месяцев текущего года доходы от продажи патентов уже превысили 20 млн рублей, и это учитывая то, что самый горячий миграционный сезон только наступил. А сейчас в недрах Госдумы созрел законопроект, по которому в стране может появиться так называемый миграционный вексель. Предполагается, что он «будет приобретаться иностранным гражданином, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, с целью обеспечения платежеспособности в случае его депортации». По расчетам авторов документа, это позволит привлечь в бюджет дополнительные 225 млрд рублей. Правда, будущее едва внесенного, но уже подвергшегося критике законопроекта пока очень туманно.
Как бы то ни было, сейчас в проигрышной позиции больше рискуют оказаться не региональные, а местные бюджеты: если им все же придется поделиться 10% НДФЛ, то проблема поиска новых источников доходов острее всего встанет как раз на муниципальном уровне. Впрочем, уже есть вариант, как эту диспропорцию сбалансировать: в Тверской области уже завершена оценка объектов капитального строительства и все готово к введению единого налога на недвижимость, рассчитываемому исходя из кадастровой стоимости (которая, как уже неоднократно писал наш еженедельник, выше инвентаризационной, из которой налог рассчитывается сейчас). Напомним, что именно налоги на землю и на имущество физлиц полностью зачисляются в муниципальные бюджеты. То есть актуализация кадастровой оценки и последующее введение налога действительно может существенно пополнить казну районов. Одно только плохо: отдуваться придется плательщикам — физлицам. И в районах уже создаются, а где-то и активно работают комиссии, которые «в полях» выявляют неучтенные и недостроенные объекты, чтобы впоследствии взимать налог с каждого из них.
Елена ЛАЗУТКИНА
