Споры о том, как должна выстраиваться система размещения заказов на государственные и муниципальные нужды, не утихают с тех пор, как в июле 2005 года был принят многострадальный Федеральный закон №94. С тех пор он уже порядка 25 раз видоизменялся — за счет довольно увесистых пакетов поправок. Однако прозрачности системе госзакупок все равно не хватало, пространство для чиновничьих «распильных» маневров в ней оставалось огромное, а правительство РФ, судя по всему, отчаялось закон перекраивать. В итоге в мае прошлого года Минэкономразвития РФ внесло в Госдуму проект документа о Федеральной контрактной системе (ФКС). На днях он был принят в третьем — окончательном чтении.
Положительные моменты в нем, разумеется, есть. Ну, или, по крайней мере, продекларированы. Это и антидемпинговые меры, и создание общественного совета по контролю за госзакупками (причем предполагается даже включение представителей совета в состав конкурсных комиссий заказчиков), и запрет на заключение контракта с единственным поставщиком… словом, на первый взгляд, законопроект настолько антикоррупционный, что антикоррупционее некуда.
Однако есть целый ряд «но». Взять, к примеру, тот же реестр недобросовестных поставщиков — казалось бы, вполне себе страховка от выкидывания бюджетных денег на какой-нибудь кипрский ветер. Ведет его Федеральная антимонопольная служба, но, видимо, те бизнесмены, которые не становятся объектом внимания ФАС, и «чести» оказаться в черном списке лишены. По крайней мере, один тверской предприниматель, годами снабжавший ссузы региона некачественными продуктами, в реестре не значится.
И доступ к госконтрактам ему по-прежнему открыт, несмотря на то, что у Россельхознадзора к поставщику накопилось претензий — целое «собрание сочинений» в нескольких томах.
Далее. Отрадно, конечно, что ФКС расширяет полномочия общественности по контролю за закупками. И замечательно, наверное, что предполагается создать целый совет. Правда, как и из кого у нас общественные советы создаются — это отдельная история в жанре трагифарса. Во всяком случае, в Твери в последнее время какие бы публичные слушания ни проводились (вспомнить тот же генплан города), везде почему-то одни и те же лица. Как правило, с закрытыми ртами и чистыми глазами, полными молчаливого согласия на все и со всем.
Нужная, казалось бы, вещь — запрет на заключение контракта с единственным поставщиком. Правда, на любой запрет у нас найдется штук пять обходных путей. Буквально на днях, к примеру, лучшие люди уездного города N озадачились покупкой кондиционеров в свои кабинеты — на конкурс сразу три конкурирующие организации заявились. Причем конкурирующие в одном здании и под одними фамилиями…
Но главное, что смущает в законе о ФКС, — роль первой скрипки по-прежнему остается за заказчиками. В частности, они, как следует из пояснительной записки, имеют право «определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников». Вроде бы ничего страшного, если бы об «адекватности» требований к потенциальным исполнителям госконтрактов уже не слагались бы легенды. Из недавних тверских примеров — заказ на автомобили для нужд уполномоченного по правам человека Владимира Бабичева. В документах значилось, что один из них должен быть оснащен гидроусилителем руля, кондиционером и MP3-аудиосистемой c выходом на шесть колонок.
И от таких вольностей ФКС не просто не страхует — наоборот, предоставляет заказчикам все возможности для «самореализации». За семь лет своего существования процесс госзакупок стал по-настоящему творческим. Порой складывается впечатление, что организуют его не чиновники, а мастера живописи, у которых на любые претензии один железный аргумент — «я художник, я так вижу». Видимо, поэтому многие тверские предприниматели даже не ввязываются в борьбу за госконтракты. А те, кто ввязывается, все чаще обращаются в региональный УФАС: по данным ведомства, если за 2011 год было подано 195 жалоб на процедуру госзакупок и из них — 83 обоснованных, то в 2012 году общее число обращений 265, обоснованных — 109. А в нынешнем году за неполный первый квартал уже накопилось 34 жалобы, и это при том, что начало года для госзакупок «не сезон».
Елена ЛАЗУТКИНА
